Rhaglenni Cyflogaeth Gâi Gynhaliaeth y Sector Cyhoeddus: Beth Sy'n Gweithio, Beth Nad Yw, a Beth Nesaf

Hierarchaeth y Tystiolaeth

Nid yw'r holl fodelau cyflogaeth gâi gynhaliaeth yr un mor effeithiol. Mae degawdau o ymchwil wedi sefydlu hierarchaeth tystiolaeth glir:

Beth Sy'n Gweithio: Lleoliad a Chefnogaeth Unigol (IPS)

IPS yw'r model cyflogaeth gâi gynhaliaeth sydd fwyaf yn seiliedig ar dystiolaeth. Yn ôl yr IPS Employment Center, mae 28 o dreialon rheoledig ar hap wedi dangos mantais arwyddocaol ar gyfer IPS.

Egwyddorion Craidd IPS (yn seiliedig ar wyth egwyddor ymarfer yr IPS Employment Center):

1. Cyflogaeth gystadleuol, integredig fel yr amcan — swyddi rheolaidd y gall unrhyw un eu ceisio, gan dalu o leiaf y tâl lleiafswm; nid gwaith lleoledig, nid gwirfoddoli, nid "hyfforddiant paratoi ar gyfer gwaith" fel diwedd ynddo'i hun
2. Dim eithrio — ni chaiff pobl eu troi i ffwrdd oherwydd symptomau, defnydd sylweddau, diffyg tai nac amgylchiadau personol eraill
3. Chwiliad swydd cyflym — cysylltiad wyneb yn wyneb ag rheolwr recriwtio o fewn tua 30 diwrnod o'r cyfarfod cyntaf, nid misoedd o hyfforddiant cyn-gyflogaeth
4. Integreiddio gyda gwasanaethau clinigol — mae arbenigwyr cyflogaeth yn gweithio'n agos gyda thimau triniaeth iechyd meddwl
5. Sylw i ddewisiadau gweithwyr — beth y mae'r person eisiau, nid dim ond beth sydd ar gael
6. Cymorth unigoledig, heb derfyn amser — ar gael cyhyd ag y mae'r person ei eisiau a'i angen
7. Cynllunio budd-daliadau — cymorth i lywio'r rhyngweithio rhwng cyflogaeth a budd-daliadau anabledd
8. Perthnasoedd posiwr — mae arbenigwyr IPS yn adeiladu perthnasoedd yn weithredol gyda chyflogwyr lleol

Tystiolaeth:

• Ar draws 28 RCT, dangosodd IPS gyfradd gyflogaeth gystadleuol ar gyfartaledd o 55% o'i gymharu â 25% ar gyfer grwpiau rheolaeth (IPS Employment Center)
• Dangosodd meta-ddadansoddiad o 17 RCT fod pobl yn derbyn IPS 2.4 gwaith yn fwy tebygol o fod yn gyflogedig nag yroedd y rheoli (Modini et al., 2016)
• Gweithio ar draws lleoliadau: mae treialon wedi cael eu rhedeg yn yr Unol Daleithiau ac mewn gwledydd gan gynnwys Sweden, Lloegr, yr Iseldiroedd, Awstralia, Hong Kong a Japan
• Datblygwyd IPS ar gyfer pobl ag afiechyd meddwl difrifol; mae ymchwilwyr yn awr yn ei brofi gyda grwpiau eraill, gan gynnwys pobl ag anableddau deallusol, pobl awtistig, ieuenctid mewn trosiad a phobl â chyflyrau meddygol cronig

Beth Sy'n Gweithio'n Rhannol: Cyflogaeth Wedi'i Haddasu

Mae cyflogaeth wedi'i haddasu yn mynd ymhellach trwy negodi rolau swydd unigoledig:

• Naddu swyddi: Ailstrwythuro swydd bresennol i gyd-fynd â chryfderau'r gweithiwr
• Creu swyddi: Creu swydd newydd yn seiliedig ar anghenion posiwr heb eu diwallu sy'n cyd-fynd â galluoedd y gweithiwr
• Cymorth hunangyflogaeth: Datblygiad microenterprise ar gyfer pobl nad yw eu hanghenion yn ffitio i gyflogaeth draddodiadol

Mae'r dystiolaeth yn adawol ond yn llai cadarn nag ar gyfer IPS. Fe'i defnyddir yn aml ar gyfer pobl ag anableddau deallusol sylweddol neu anghenion cymorth cymhleth.

Beth Nad Yw'n Gweithio: "Hyfforddi Yna Lleoli" Traddodiadol

Tuedd y model traddodiadol — asesu, hyfforddi, gwneud "yn barod ar gyfer gwaith," yna ceisio swyddi — yw cynhyrchu canlyniadau gwannach nag agosiadau lleoli-yna-hyfforddi fel IPS:

• Mae hyfforddiant cyn-weithredol hir yn oedi cyflogaeth ac yn gallu anobeithio cyfranogwyr
• Nid yw sgiliau a ddysgwyd mewn lleoliadau hyfforddi yn aml yn trosglwyddo i weithleedd go iawn
• Mae "parotowrydd gwaith" yn farn oddrychol a all fynedfa ar allu

Beth Sy'n Ddadleuol: Gweithfeydd Lleoledig

Mae gweithfeydd lleoledig (a elwir hefyd yn "gyflogaeth lleoledig") yn cyflogi pobl anabl mewn lleoliadau wedi'u gwahanu:

Dadleuon o'i blaid:

• Darparwch strwythur, cyswllt cymdeithasol, a theimlad o ddiben
• Rhai gweithwyr yn ffafrio'r diogelwch a'r pwysau is
• Gall weithredu fel carreg angor (er bod tystiolaeth ar gyfer hyn yn wan)

Dadleuon yn ei erbyn:

• Cyflogau is na'r lleiafswm: yn yr Unol Daleithiau, mae Adran 14(c) o'r Fair Labor Standards Act yn dal i ganiatáu i gyflogwyr gyda thystysgrif dalu gweithwyr anabl islaw'r tâl lleiafswm. Cynigiodd Adran Llafur yr Unol Daleithiau gyfnod cwtogi tystysgrif newydd ym mis Rhagfyr 2024 ond tynnwyd y cynigiad hwnnw yn ôl ym mis Gorffennaf 2025
• Mae gwahanu yn eisteddfod yn anodd gydag Erthygl 27 UNCRPD, sy'n cydnabod yr hawl i weithio mewn marchnad lafur ac amgylchedd gwaith sydd "agored, cynhyrchiol ac yn hygyrch i bobl anabl"
• Cyfraddau trosglwyddo isel i gyflogaeth agored
• Gall ddod yn leoliadau parhaol heb ddatblygiad
• "Creaming": Mae rhai gweithfeydd yn dewis gweithwyr anabl mwyaf galluog, gan danseilio'r dadleuon eu bod yn gwasanaethu'r rhai na allant weithio mewn cyflogaeth agored

Trend: Mae llawer o eiriolwyr hawliau anabledd a sefydliadau blaengar yn ffafrio symudiad oddi wrth weithfeydd lleoledig tuag at gyflogaeth gâi gynhaliaeth yn y farchnad lafur agored.

Rhaglenni Cenedlaethol Mawr

Y DU: Mynediad i Waith

• Beth y mae'n ei wneud: Cyllidebau offer arbenigol ac offer cynorthwyol meddalwedd, gweithwyr cymorth (megis trosydd iaith BSL, hyfforddwr swyddi neu gyfaill teithio), teithio i'r gwaith pan nad yw trafnidiaeth gyhoeddus yn bosibl, newidiadau gweithle, a chymorth iechyd meddwl
• Graddfa: Yn 2024–25, derbyniodd 74,200 o bobl gyllid Mynediad i Waith yn cynrychioli £321 miliwn (Pwyllgor Cyfrifon Cyhoeddus, 2026)
• Cyfyngiadau: Canfu Pwyllgor Cyfrifon Cyhoeddus fod pobl yn aros yn rhy hir i gais gael ei brosesu — cyfartaledd o 106 diwrnod gwaith — a bod ceisyddion yn adrodd cyngor anghyson a chyfathrebu gwael

Y DU: Anabledd Hyder

• Cynllun gyflogwyr ar dri lefel: Ymroddedig (lefel 1), Gyflogwr (lefel 2), Arweinydd (lefel 3)
• Lefel 2 yn seiliedig ar hunanwerthusiad; lefel 3 (Arweinydd) yn gofyn am demplad dilysiad
• Beirniadaeth: Nid yw dal lefel Anabledd Hyder ar ei ben ei hun yn adsefydlu canlyniadau cyflogaeth anabledd da
• Gwerth: Creu fframwaith a sgwrs, ond mae angen dannedd cryfach

UDA: Adferiad Gweithredol (VR)

• Rhaglen a ariennir yn ffederal, a weinyddir gan y wladwriaeth: mae grantiau ffederal yn cael eu dosbarthu i'r taleitiau trwy fformiwla, gyda'r taleitiau yn darparu arian cyfatebol
• Darparwch wasanaethau fel y gall unigolion ag anableddau baratoi ar gyfer a chymryd rhan mewn cyflogaeth gystadleuol integredig neu gyflogaeth gâi gynhaliaeth
• Trefn dethol: Os na all asiantaeth VR gwladwriaeth wasanaethu'r holl unigolion cymwys, rhaid rhoi blaenoriaeth i'r rhai ag anableddau mwyaf arwyddocaol

UE: Y Gronfa Gymdeithasol Ewropeaidd Plws (ESF+)

• Prif offeryn yr UE ar gyfer buddsoddi mewn cyflogaeth, cynhwysiad cymdeithasol a sgiliau, y gall gwladwriaethau aelod ei ddefnyddio i ariannu rhaglenni cyflogaeth anabledd
• Cyllideb: €142.7 biliwn ar gyfer y cyfnod 2021–2027

Awstralia: Inclusive Employment Australia (yn flaenorol Disability Employment Services)

• Rhaglen gyflogaeth anabledd arbenigol a ariennir gan y llywodraeth a ddarperir gan ddarparwyr contractedig
• Disodlodd Inclusive Employment Australia Disability Employment Services (DES) o 1 Tachwedd 2025
• Agor mynediad i ystod ehangach o bobl, gan gynnwys y rhai nad ydynt ar daliadau Centrelink a phobl sy'n gallu gweithio'n rhan-amser yn unig
• Pwynt gwarchod: Mae modelau darparwyr contractedig yn creu pwysau i roi pobl yn gyflym, a all arwain at anghytundebau swydd gwael os nad yw ansawdd yn cael ei fonitro

Yr Almaen: Swyddfeydd Integreiddio (Integrationsämter)

• Cymorth i gyflogwyr gyfogi a chadw gweithwyr ag anableddau difrifol
• Ariannu gan y trethi iawndal (Ausgleichsabgabe): rhaid i gyflogwyr preifat a chyhoeddus gyda o leiaf 20 gweithle lenwi o leiaf 5% ohonynt gyda phobl anabl yn ddifrifol, a thalu trethi i'r Swyddfa Integreiddio ar gyfer pob swydd heb ei llenwi
• Dim ond ar gyfer gwasanaethau arbennig y gellir defnyddio incwm trethi sy'n hyrwyddo'r cyfranogiad pobl anabl yn ddifrifol mewn bywyd gweithio, megis cymorth gweithle
• Model cyllido cryfach, wedi'i focsio

Beth Sy'n Angen Newid

1. Graddfa IPS: Dim ond i ffracsiwn o bobl anabl sy'n chwilio am swyddi y mae'r model mwyaf effeithiol ar gael. Gallai GIP chwilio ar raddfa genedlaethol wella canlyniadau cyflogaeth gystadleuol yn sylweddol.
2. Symud oddi wrth weithfeydd lleoledig: Ailgyfeirio cyllideb at gyflogaeth gâi gynhaliaeth. Cynnig llwybrau i gyfranogwyr gweithfeydd presennol i gyflogaeth agored gyda chymorth.
3. Trwsio systemau budd-daliadau: Mae'r rhyngweithio rhwng budd-daliadau anabledd a incwm cyflogaeth yn rhwystr mawr. Llechu budd-daliadau yn raddol yn hytrach nag argymhellion ymylon.
4. Buddsoddi mewn arbenigwyr cyflogaeth, nid rhaglenni: Mae ansawdd cymorth unigol yn bwysicach na brand y rhaglen.
5. Ymgysylltu â chyflogwyr: Rhaid i raglenni cyflogaeth gâi gynhaliaeth fuddsoddi mewn perthnasoedd posiwr, nid dim ond paratoad ymgeisydd.
6. Mesur yr hyn sy'n bwysig: Olrhain cyflogaeth barhaol (6+ mis), lefelau cyflogau, datblygiad gyrfa, a bodlonrwydd gweithwyr — nid dim ond dechreuadau swyddi.

Adnoddau

• IPS Employment Center: ipsworks.org
• European Union of Supported Employment (EUSE)
• World Association of Supported Employment
• OECD: Disability, Work and Inclusion
• UNCRPD Article 27: Work and Employment