Європейський Закон про доступність (ЄЗД), Директива (ЄС) 2019/882, часто описується як закон, якому повинен дотримуватися кожен роботодавець. Але це не те, що він робить. ЄЗД — це закон про внутрішній ринок, що стосується певних продуктів, розміщених на ринку, та певних послуг, надаваних споживачам. Він встановлює вимоги доступності для компаній, які виробляють, імпортують, розповсюджують або надають ці продукти та послуги. Він не встановлює вимоги для систем, які організація використовує внутрішньо для управління своїм робочим місцем. Насправді, слово «роботодавець» взагалі не з'являється у директиві.
Цей довідник пояснює, що ЄЗД означає для вас як роботодавця, що він не вимагає, та які правила замість цього застосовуються до доступності на робочому місці. Щоб дізнатися про загальний огляд самого Закону, див. наш окремий пояснювальний матеріал про Європейський Закон про доступність.
До кого застосовується ЄЗД
Стаття 1 говорить, що мета директиви полягає в наближенні національних вимог доступності «щодо певних продуктів і послуг», щоб розбіжні правила не стали перешкодами на внутрішньому ринку.
Її зобов'язання падають на економічних операторів, які директива визначає як «виробника, уповноважену особу, імпортера, дистриб'ютора або постачальника послуг». Стаття 4 зобов'язує держави-члени забезпечити, щоб економічні оператори розміщували на ринку лише продукти та надавали лише послуги, які відповідають вимогам доступності у Додатку I.
Область застосування визначена як закриті переліки у Статті 2:
- Продукти, розміщені на ринку після 28 червня 2025 року, такі як комп'ютери для споживачів та операційні системи, термінали оплати, банкомати, машини видачі квитків і реєстрації, мобільні телефони для споживачів і подібне термінальне обладнання, та електронні читачі.
- Послуги, надані споживачам після 28 червня 2025 року, такі як послуги електронних комунікацій, доступ до послуг аудіовізуальних медіа, елементи послуг пасажирського транспорту, послуги банківського обслуговування споживачів, електронні книги та послуги електронної комерції.
Споживач визначається як особа, яка купує продукт або отримує послугу «для цілей, які перебувають поза його торговою, комерційною, ремісничою або професійною діяльністю». Постачальник послуг — це особа, яка надає послугу або пропонує її надати, «споживачам в Союзі».
Коли роботодавець також охоплюється
Статус роботодавця не призводить організацію до сфери застосування. Статус економічного оператора для перерахованого продукту або послуги — так. Банк, який пропонує послуги банківського обслуговування споживачів, інтернет-магазин, оператор телекомунікацій або компанія пасажирського транспорту охоплюються цими вимогами щодо цих послуг, спрямованих на споживачів, незалежно від їх ролі як роботодавця. Зобов'язання стосуються продукту або послуги, запропонованої громадськості, а не внутрішніх систем для персоналу організації.
Що не входить до сфери: внутрішні системи робочого місця
ПЗ управління людськими ресурсами та фонду оплати праці, інтранети, системи управління навчанням, внутрішні інформаційні кіоски та термінали обліку робочого часу не входять до переліків Статті 2, коли вони використовуються внутрішньо співробітниками. Співробітники, які їх використовують, не діють як споживачі за визначенням директиви. ЄЗД тому не створює зобов'язання для роботодавця забезпечувати відповідність цих внутрішніх систем.
Але це не залишає доступність на робочому місці нерегульованою — її охоплюють інші закони.
Що застосовується до робочих місць
Розумне пристосування згідно з Директивою 2000/78/ЄС
Рішення Ради 2000/78/ЄС встановлює загальну основу для рівного ставлення у сфері зайнятості та професійної діяльності. Вона застосовується як до державного, так і до приватного сектора, включаючи набір персоналу, умови праці та професійне навчання.
Стаття 5 вимагає розумного пристосування: роботодавці «повинні вживати відповідні заходи, коли необхідно в конкретному випадку, щоб дозволити особі з інвалідністю мати доступ до зайнятості, брати участь у ній або просуватися по кар'єрі, або проходити навчання», якщо це не накладатиме непропорційного тягаря. Преамбула 20 наводить приклади, включаючи адаптацію приміщень і обладнання, графіки роботи, розподіл завдань або надання навчання.
На практиці саме тут недоступна внутрішня система стає юридичною проблемою: якщо працівник з інвалідністю або кандидат не можуть використовувати ваш портал управління персоналом або платформу навчання, питання полягає в тому, чи вжили ви відповідних заходів для цієї особи.
Директива про доступність веб-сайтів для органів державного сектора
Директива (ЄС) 2016/2102 зобов'язує держави-члени забезпечувати, щоб веб-сайти та мобільні застосунки органів державного сектора відповідали її вимогам доступності. Вона виключає вміст екстранетів та інтранетів, опубліковані до 23 вересня 2019 року, до тих пір поки ці веб-сайти не пройдуть істотну переробку. Преамбула 34 також зазначає, що держави-члени можуть розширити дію директиви на веб-сайти інтранету або екстранету, які використовуються на робочому місці. Роботодавці державного сектора тому повинні перевірити, як їх національне законодавство ставиться до їх інтранетів.
Національне законодавство
Держави-члени впроваджують основу трудового права у своєму законодавстві, а деякі йдуть далі. На Іланді, наприклад, Ірландська комісія з прав людини та рівності пояснює, що згідно із Законами про рівність у сфері зайнятості, роботодавці повинні забезпечити «розумне пристосування», щоб люди з інвалідністю могли виконувати свою роботу або подавати заявку на посаду, якщо заходи не будуть непропорційним тягарем. Її приклади включають переклад жестовою мовою, віддалену роботу для медичних потреб, перерозподіл фізичних завдань та забезпечення доступу на інвалідних колясках до приміщень.
Виключення та оцінка непропорційного тягаря за ЄЗД
Якщо ваша організація дійсно надає охоплені продукти або послуги, можуть застосовуватися два різні механізми.
Мікропідприємства, що надають послуги, звільнені від цього. Стаття 4 звільняє мікропідприємства від вимог доступності послуг. Мікропідприємство — це підприємство, яке має менше 10 працівників та річний оборот або балансовий активи не перевищують 2 млн євро. Мікропідприємства, що мають справу з продуктами, не звільнені так же, але вони не повинні документувати оцінку непропорційного тягаря.
Будь-який економічний оператор може покладатися на винятки непропорційного тягаря або істотної зміни — але лише після оцінки. Згідно зі Статтею 14, вимоги застосовуються лише тією мірою, якою дотримання не призводить до істотної зміни продукту або послуги або не накладає непропорційного тягаря. Економічні оператори повинні провести оцінку, використовуючи критерії у Додатку VI, задокументувати її та зберігати результати протягом п'яти років. Постачальники послуг повинні оновлювати її при зміні послуги, коли цього вимагають органи влади, та в будь-якому разі щонайменше один раз на п'ять років. Оператор, який отримав зовнішнє фінансування для поліпшення доступності, не може покладатися на винятки непропорційного тягаря. Навіть коли це застосовується, продукт або послуга повинні бути якомога доступнішими.
Де справи стоять зараз
Держави-члени повинні були прийняти національні закони до 28 червня 2022 року та застосовувати їх з 28 червня 2025 року, тому вимоги ЄЗД тепер застосовуються до охоплених продуктів і послуг. Деякі перехідні правила все ще діють:
- Держави-члени повинні забезпечити перехідний період, який закінчується 28 червня 2030 року, протягом якого постачальники послуг можуть продовжувати використовувати продукти, які вони законно використовували для надання подібних послуг до цієї дати.
- Контракти на послуги, укладені до 28 червня 2025 року, можуть продовжуватися без змін, поки вони не закінчаться, але не довше п'яти років від цієї дати.
- Держави-члени можуть дозволити терміналам самообслуговування, які законно використовувалися до 28 червня 2025 року, залишатися в експлуатації до кінця їх економічного терміну корисного використання, але не довше 20 років після того, як вони почали використовуватися.
Практичний момент: купуйте доступні продукти
Хоча ЄЗД не регулює ваші внутрішні системи, він змінює те, що є на ринку. Охоплені продукти, такі як комп'ютери, операційні системи та термінали оплати, повинні відповідати вимогам ЄЗД при розміщенні на ринку. Вибір відповідних продуктів і запитування у постачальників щодо доступності — це добровільний, але ефективний спосіб зменшити перешкоди для вашого персоналу — і полегшує виконання ваших обов'язків щодо розумного пристосування.
Для державних покупців Стаття 24 говорить, що щодо продуктів і послуг, які входять до сфери застосування ЄЗД, його вимоги доступності становлять обов'язкові вимоги доступності за директивами ЄС про державні закупівлі.
Ключові висновки
- ЄЗД регулює перераховані продукти та послуги для споживачів, а також економічних операторів, які їх постачають — не роботодавців як таких.
- Внутрішні системи робочого місця не входять до його сфери застосування.
- Доступність на робочому місці регулюється розумним пристосуванням згідно з Директивою 2000/78/ЄС та національним законодавством, а для органів державного сектора — Директивою про доступність веб-сайтів.
- Мікропідприємства, що надають послуги, звільнені від цього; інші оператори можуть стверджувати про непропорційний тягар лише після документованої оцінки.
- ЄЗД застосовується з 28 червня 2025 року з перехідним періодом до 28 червня 2030 року та, коли держави-члени це дозволяють, довше для деяких терміналів самообслуговування.
- Придбання продуктів, які відповідають ЄЗД, — це простий, добровільний спосіб поліпшити доступність на роботі.