Скандинавські країни: Моделі зайнятості людей з інвалідністю у Швеції, Данії та Норвегії
Вступ
Скандинавські країни часто наводять як приклад інклюзивної соціальної політики, і їхні системи зайнятості людей з інвалідністю відповідають цій репутації. Замість того щоб покладатися на квоти робочих місць, Швеція, Данія та Норвегія наголошують на субсидіях з заробітної плати, адаптованій зайнятості та активних програмах ринку праці, розроблених для підтримки індивідуального шляху кожної людини до роботи. У цій статті аналізуються окремі моделі в кожній країні та визначаються найцінніші уроки для решти світу.
Швеція
Шведька модель зайнятості людей з інвалідністю поєднує державне підприємство-роботодавець, яке спеціалізується на працевлаштуванні людей з інвалідністю, субсидії з заробітної плати, адміністровані Державною службою зайнятості, та систему персональної допомоги, яка супроводжує індивіда, а не робоче місце.
Samhall
Samhall AB належить шведській державі, і його основна місія — створювати робочі місця для розвитку людей з інвалідністю, таким чином надаючи їм доступ до звичайного ринку праці. З більш ніж 24 000 працівників, Samhall називає себе компанією з найбільшою кількістю працівників у Швеції. Samhall надає роботу в галузях, включаючи прибирання, догляд, логістику та виробництво.
Ключові особливості моделі Samhall:
- Державна служба зайнятості (Arbetsförmedlingen) вирішує, хто отримує роботу в Samhall у рамках своєї основної діяльності; кожна людина, найнята таким чином, має ту чи іншу форму інвалідності.
- Мета — перехід: Samhall прагне розвивати навички працівників та переводити їх на звичайну роботу. Однією з її цілей є те, що щорічно щонайменше 1 500 працівників покидають Samhall для роботи у інших роботодавців.
- Samhall функціонує комерційно, виробляючи товари та послуги, які користуються попитом, та перевкладає свої надлишки в компанію, включаючи навчання та розвиток своїх працівників.
Критика: Деякі аргументують, що Samhall став постійним роботодавцем, а не проміжним етапом, і що його комерційні тиски іноді конфліктують з його соціальною місією.
Субсидії з заробітної плати (Lönebidrag)
Швеція пропонує субсидії з заробітної плати роботодавцям, які найняли працівників, чия інвалідність зменшує їхню здатність до роботи. Arbetsförmedlingen (Шведська державна служба зайнятості) адмініструє три форми lönebidrag:
- Lönebidrag för utveckling i anställning (субсидія з заробітної плати для розвитку в зайнятості): підтримує адаптацію роботи та спеціалізовані заходи розвитку, які підвищують здатність людини до роботи.
- Lönebidrag för anställning (субсидія з заробітної плати для зайнятості): підтримує адаптацію роботи та підвищення здатності до роботи.
- Lönebidrag för trygghet i anställning (субсидія з заробітної плати для безпеки в зайнятості): також підтримує адаптацію роботи та підвищення здатності до роботи, може надаватися на більш тривалий період.
Рівень субсидії залежить від вартості заробітної плати та оціненої здатності людини до роботи, і може виплачуватися на частину вартості заробітної плати до брутто-зарплати 20 000 SEK на місяць для повної зайнятості. Перше рішення охоплює максимум один рік, і подальші періоди можуть надаватися, якщо потреба в адаптації збереглася.
Персональна допомога (Personlig assistans)
За LSS (Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade — Закон про підтримку та обслуговування осіб з певними функціональними обмеженнями) люди з великою потребою в підтримці — у середньому більш 20 годин на тиждень допомоги з основними потребами — можуть отримати компенсацію за допомогу (assistansersättning) від Försäkringskassan для оплати послуг персонального асистента. Люди, чиї потреби нижче цього рівня, спрямовуються до своєї муніципальності.
Оскільки ця підтримка фінансується державою та прив'язана до індивіда, витрати на персональну підтримку відокремлені від роботодавця, усуваючи серйозний бар'єр для найму.
Служби підтримки Arbetsförmedlingen
Державна служба зайнятості також надає:
- Гранти роботодавцям на покупку або оренду індивідуальних асистивних пристроїв та адаптацію робочого обладнання або робочого простору
- SIUS (Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd): спеціалізований офіцер з зайнятості, який підтримує людину з інвалідністю, яка шукає роботу, під час введення на роботу, до шести місяців
Данія
Підхід Данії зосереджується на програмі flexjob — одному з найбільш розрізняльних інструментів для зайнятості людей з інвалідністю в Європі — у поєднанні з соціальними підприємствами та системою наставництва.
Гнучкі робочі місця (Fleksjob)
Програма flexjob призначена для людей, які через постійно та суттєво зменшену здатність до роботи не можуть отримати або зберегти роботу на звичайних умовах. Правила були суттєво змінені у 2013 році; люди, працевлаштовані на flexjob до 1 січня 2013 року, продовжують працювати на своїх попередніх умовах.
Як це працює:
- Муніципальність оцінює, чи здатність людини до роботи постійно та суттєво зменшена.
- Людина працевлаштовується у звичайного роботодавця з завданнями та робочим часом, адаптованими до її можливостей.
- Роботодавець виплачує заробітну плату тільки за роботу, яку насправді виконує працівник.
- Муніципальність доповнює заробітну плату за допомогою fleksløntilskud (гнучкої субсидії на заробітну плату), яка коригується відповідно до дохідної заробітної плати. Загальний доход не може перевищувати повну зарплату на посаді.
Ключові переваги моделі flexjob:
- Витрати роботодавця пропорційні проведеній роботі, зменшуючи сприймань ризик найму когось зі зменшеною здатністю до роботи.
- Працівник має справжню роботу на справжньому робочому місці, а не в закритому закладі.
- Flexjob є в принципі тимчасовим: після 4,5 років на flexjob муніципальність повинна оцінити, чи людина все ще відповідає критеріям.
- У червні 2025 року 99 737 людей були працевлаштовані на flexjob у Данії (плюс 16 262 безробітні люди, затвердені для flexjob), порівняно з приблизно 71 000 людей у програмі наприкінці 2013 року.
Соціальні підприємства та програми наставництва
Данія підтримує соціальні підприємства (socialøkonomiske virksomheder). З 1 січня 2015 року компанії, які відповідають критеріям Закону про зареєстровані соціальні підприємства, мають можливість зареєструватися як зареєстровані соціальні підприємства (RSV), ярлик, адміністрований Данським органом з питань бізнесу (Erhvervsstyrelsen).
Програма наставництва (mentorordningen) доступна для будь-кого, хто має вирішальну потребу в наставнику для отримання або завершення роботи чи програми, пов'язаної з зайнятістю. Муніципальність може надати субсидію компанії, що покриває витрати на заробітну плату для звільнення працівника, який виступає наставником, або плату за зовнішнього консультанта.
Реабілітація та реінтеграція
Данія раніше пропонувала міждисциплінарний шлях ресурсів (ressourceforløb) для людей, які ризикують довгостроковим виключенням з ринку праці. Ressourceforløb був скасований 1 лютого 2026 року; люди, яким був наданий шлях ресурсів до 31 січня 2026 року, можуть завершити його на попередніх умовах.
Норвегія
Норвегія поєднує соціальне страхування з активною політикою ринку праці, спрямованою на утримання людей у зв'язку з зайнятістю.
Arbeidsavklaringspenger (AAP) — Допомога для оцінки здатності до роботи
AAP — це допомога для людей, чия здатність до роботи зменшена щонайменше на 50% через хворобу або травму, і які потребують лікування або допомоги від Nav для отримання або збереження роботи. Як правило, вона може отримуватися до 3 років, при можливості продовження в певних ситуаціях. Під час періоду AAP людина бере участь у роботоорієнтованій діяльності або медичному лікуванні.
AAP забезпечує 66% від попереднього доходу, до 6 разів базової суми національного страхування (6G). Наприкінці другого кварталу 2026 року 168 600 людей отримували AAP від Nav — 4,7% населення у віці 18–66 років.
Varig tilrettelagt arbeid (VTA) — Постійно адаптована робота
VTA — це пропозиція для людей, які отримують пенсію з інвалідності (uføretrygd), забезпечуючи роботу з адаптованими завданнями в будь-якому з:
- Закритого підприємства (skjermet virksomhet), де учасники беруть участь у виробництві товарів і послуг і можуть брати відпустку для спроби роботи в звичайній компанії.
- Звичайного підприємства (ordinær virksomhet). У 2025 році уряд провів консультації щодо пропозиції посилити спостереження за учасниками VTA у звичайних підприємствах.
VTA триває стільки часу, скільки потребує людина.
Nav (Норвезька адміністрація праці та соціального забезпечення)
Nav — це агентство, відповідальне за служби зайнятості, соціальне страхування та допомогу при інвалідності. Для зайнятості людей з інвалідністю Nav надає:
- Субсидії з заробітної плати (lønnstilskudd): тимчасова субсидія з заробітної плати покриває 60% заробітної плати до одного року (потім 50%) для людей зі зменшеною здатністю до роботи, та постійна субсидія з заробітної плати (varig lønnstilskudd) для людей з постійно зменшеною здатністю до роботи покриває максимум 75% заробітної плати в перший рік та максимум 67% після цього.
- Асистивні технології та адаптація робочого місця: Nav позичає допоміжні засоби через Nav hjelpemiddelsentral (центр асистивних технологій) в кожному районі, і може надавати послуги, такі як функціональна допомога, читання та секретарська допомога, або наставника.
- Підтримана зайнятість: Individuell jobbstøtte (IPS), співпраця між Nav та службою охорони здоров'я, в якій спеціаліст з роботи в команді лікування людини допомагає людям з психічними розладами або проблемами зловживання речовинами отримати або зберегти роботу.
- Наставництво: субсидія Nav для звільнення колеги, який допомагає людині оволодіти роботою.
Uføretrygd (пенсія з інвалідності) та стимули до роботи
Норвезька пенсія з інвалідності (uføretrygd) як правило вимагає щонайменше 50% зменшення здатності до заробітку. Система розроблена для дозволу роботи поряд з допомогою:
- Люди з доходом поряд з допомогою отримують градуйовану допомогу на основі того, як їхній дохід порівнюється з їхніми заробітками до інвалідності.
- Допуск (fribeløp) дозволяє отримувачам заробити деякий дохід, перш ніж допомога буде зменшена: 0.4G протягом перших 24 місяців, потім 1G (1G = NOK 136,549).
- Понад це, виплати поступово зменшуються, а не припиняються; отримувачі зберігають право на допомогу до річної стелі доходу, і виплати знову збільшуються, якщо дохід падає.
- Це зменшує «прірву допомоги», яка розганяє роботу у багатьох інших країнах.
Що інші країни можуть вчиться на моделі Скандинавії
1. Розділити витрати на підтримку інвалідів від витрат роботодавця
Скандинавський підхід фінансує підтримку людей з інвалідністю (персональна допомога, субсидії з заробітної плати, асистивні технології) через державні системи, тому роботодавці несуть переважно витрати на насправді виконану роботу. Це зменшує фінансовий стимул не найму.
2. Гнучкість замість жорсткості
Данська модель flexjob демонструє, що адаптований робочий час та завдання, з державною субсидією заробітної плати, можуть створити зайнятість там, де жорсткі очікування на повний робочий час не спрацювали б.
3. Перехід як мета, а не просто розміщення
Шведька модель Samhall показує, що адаптована зайнятість може бути розроблена як шлях до звичайної роботи, а не просто як пункт призначення. Встановлення цілей переходу утримує фокус на розвитку.
4. Поєднати безпеку доходу з стимулами до роботи
Норвезька поступова пенсія з інвалідності показує, як система може уникнути покарання людей за заробіток. Прірви допомоги — ворог поступової участі робочої сили.
5. Інвестувати в активну підтримку
Усі три країни інвестують в коучинг на роботі, наставництво, професійну реабілітацію та підтримувану зайнятість — не просто пасивні допомоги.
Виклики та обмеження
Скандинавська модель не позбавлена проблем:
- Вартість: Ці програми вимагають значних державних видатків, що не всі країни можуть дозволити собі.
- Розриви в зайнятості залишаються: Незважаючи на розширену підтримку, розрив у зайнятості людей з інвалідністю (вік 20–64 років) у 2025 році становив 23,5 процентних пункти у Данії, 22,6 у Швеції та 23,8 у Норвегії — близько до середнього значення ЄС у 24,2 (Eurostat).
- Закрита робота залишається: VTA у Норвегії та Samhall у Швеції все ще найняли багато людей у закладах, які критики описують як сегреговані.
- Культурний контекст: Контекст високої довіри, сильних профспілок та комплексної держави соціального забезпечення скандинавських країн може не перенестися безпосередньо в інші інституційні середовища.
Висновок
Скандинавські моделі зайнятості людей з інвалідністю — Samhall Швеції та субсидії з заробітної плати, flexjob Данії, AAP та VTA Норвегії — являють собою деякі з найбільш розвинених підходів у світі. Їхня основна ідея проста: якщо ви зменшуєте фінансовий ризик найму когось з інвалідністю та надаєте постійну підтримку, роботодавці більш готові найняти, а люди з інвалідністю можуть працювати. Інші країни можуть прийняти цей принцип навіть без реплікування кожної програми.
Ресурси
- Швеція — Arbetsförmedlingen, субсидії з заробітної плати (lönebidrag): arbetsformedlingen.se
- Швеція — Samhall: samhall.se
- Швеція — Försäkringskassan, компенсація за допомогу: forsakringskassan.se
- Данія — STAR (Агентство ринку праці та набору кадрів), flexjob: star.dk
- Данія — borger.dk, flexjob: borger.dk
- Норвегія — Nav, AAP: nav.no
- Норвегія — Nav, пенсія з інвалідності: nav.no