Посібник із працевлаштування осіб з інвалідністю в Новій Зеландії: Стратегія щодо інвалідності, підтримане працевлаштування та ACC

Вступ

Нова Зеландія / Aotearoa дотримується підходу, заснованого на правах, до працевлаштування осіб з інвалідністю, який ґрунтується на законодавстві про боротьбу з дискримінацією, національній стратегії щодо інвалідності та унікальній системі компенсації нещасних випадків. Нова Зеландія ратифікувала Конвенцію Організації Об'єднаних Націй про права осіб з інвалідністю (UNCRPD) 26 вересня 2008 року, а 1 липня 2022 року створила спеціалізоване Міністерство осіб з інвалідністю — Whaikaha. Незважаючи на ці зобов'язання, розрив у працевлаштуванні осіб з інвалідністю залишається значним: за даними Household Labour Force Survey компанії Stats NZ за квартал червня 2026 року показник працевлаштування осіб з інвалідністю віком 15–64 років становив 36,4 відсотка, порівняно з 78,4 відсотка для людей без інвалідності. Цей посібник надає огляд юридичних гарантій, державних програм та доступних служб підтримки.

Правова база

Новозеландська хартія прав 1990 року

Стаття 19 Новозеландської хартії прав 1990 року передбачає, що кожна людина має право на свободу від дискримінації за ознаками, перерахованими в Законі про права людини 1993 року, до яких належить інвалідність. Хартія прав застосовується до дій, вчинених законодавчою, виконавчою або судовою гілками влади, або будь-ким, хто виконує державну функцію, але вона встановлює конституційний контекст для прав осіб з інвалідністю в ширшому масштабі.

Закон про права людини 1993 року

Закон про права людини 1993 року є основним законодавством про боротьбу з дискримінацією в Новій Зеландії. Інвалідність є однією з 13 заборонених ознак дискримінації, наведених у статті 21. Закон охоплює:

• Працевлаштування (стаття 22): Роботодавцю забороняється відмовляти кваліфікованому претенденту в працевлаштуванні, пропонувати менш сприятливі умови, обставини, переваги або можливості навчання та підвищення, звільняти або підлягати працівника будь-якому негативному впливу, або вимагати від працівника виходу на пенсію або розірвання контракту за ознакою, яка входить до переліку заборонених ознак, як-от інвалідність.
• Визначення інвалідності: Закон дає широке визначення інвалідності, яке охоплює фізичну інвалідність або ушкодження, фізичне захворювання, психічне захворювання, розумову або психологічну інвалідність або ушкодження, будь-яку іншу втрату або аномалію психологічної, фізіологічної чи анатомічної структури або функції, залежність від собаки-помічника, візка або інших засобів відновлення, а також наявність в організмі мікроорганізмів, здатних спричинити захворювання.
• Винятки (стаття 29): Відмінне ставлення на основі інвалідності допускається лише в тому випадку, якщо особа могла б задовільно виконувати роботу лише за наявності спеціальних послуг або засобів, які неможливо розумно очікувати від роботодавця, або якщо існує ризик завдання шкоди, який неможливо розумно допустити — при цьому винятки, пов'язані з ризиком, не застосовуються, якщо роботодавець міг би без незумілого порушення роботи вжити розумних заходів для зниження ризику до нормального рівня.
• Заходи для забезпечення рівності (стаття 73): Дії, вжяті в добросовісності для надання допомоги або просування груп населення, які потребують допомоги для досягнення рівного становища з іншими, не вважаються порушенням Закону.

Розумна адаптація

Employment New Zealand пояснює, що відповідно до Закону про права людини 1993 року роботодавці повинні вживати розумних заходів для задоволення потреб працівників — так звана "розумна адаптація". Це означає адаптацію робочого місця або підтримку працівників, щоб вони могли повною мірою брати участь у роботі. Це може бути необхідно, коли людина починає роботу або пізніше, наприклад, якщо працівник отримав інвалідність під час роботи. На практиці роботодавці повинні:

• Розглядати модифікацію робочого місця, обладнання або трудових практик, включаючи гнучкі форми роботи.
• Дослідити альтернативні посади або переструктуровані обов'язки у випадку, коли первісна посада більше неможлива.
• Справді спілкуватися з особою з інвалідністю перед тим, як приймати рішення, які впливають на її працевлаштування.

Новозеландська стратегія щодо інвалідності на 2026–2030 роки

Новозеландська стратегія щодо інвалідності на 2026–2030 роки, представлена 2 грудня 2025 року, є третьою стратегією інвалідності Нової Зеландії та замінює Новозеландську стратегію щодо інвалідності на 2016–2026 роки. Whaikaha керувала роботою над нею за участі груп осіб з інвалідністю та робочих груп членів спільноти осіб з інвалідністю, експертів сектору та посадовців. Вона має 5 пріоритетних областей результатів: освіта, працевлаштування, охорона здоров'я, житло та правосуддя — кожна з метою та набором заходів.

Мета в сфері працевлаштування полягає в тому, щоб особи з інвалідністю мали змістовні можливості кар'єри, рівні з людьми без інвалідності, а роботодавці, орієнтовані на осіб з інвалідністю, визнавали таланти осіб з інвалідністю та забезпечували доступні та інклюзивні робочі місця протягом усього циклу працевлаштування. Прогрес вимірюється за допомогою показників, включаючи показник працевлаштування та коефіцієнт недовикористання для дорослих осіб з інвалідністю, а також розрив у заробітній платі осіб з інвалідністю.

Enabling Good Lives

Enabling Good Lives (EGL) — це підхід до трансформації того, як фінансуються та надаються послуги підтримки осіб з інвалідністю в Новій Зеландії. Він ґрунтується на восьми принципах, включаючи:

• Самовизначення: Особи з інвалідністю контролюють своє життя.
• Ранній початок: Інвестування на ранніх етапах у сім'ї та whānau, замість того щоб чекати кризи перед тим, як стане доступною підтримка.
• Орієнтація на особу: Підтримка адаптується до індивідуальних потреб та цілей та приймає комплексний підхід.
• Результати звичайного життя: Особи з інвалідністю отримують підтримку для того, щоб жити звичайним життям у звичайних місцях, включаючи можливості працевлаштування.
• Спочатку основне русло: Особи з інвалідністю отримують підтримку для доступу до основних послуг до спеціалізованих послуг для осіб з інвалідністю.
• Посилення честі, зручність у користуванні та розбудова відносин доповнюють восьмерку.

Міністерство осіб з інвалідністю — Whaikaha

Whaikaha — Міністерство осіб з інвалідністю було створено 1 липня 2022 року як відомство, розміщене в Міністерстві соціального розвитку (MSD). З тих пір його роль змінилася:

• Після незалежного огляду Служба підтримки осіб з інвалідністю — яка координує та фінансує підтримку осіб з інвалідністю — перейшла від Whaikaha до підрозділу в MSD у 2024 році.
• Whaikaha став самостійним міністерством 1 грудня 2024 року, зосереджуючись на керівництві та опіці уряду щодо проблем інвалідності та на стратегічній політичній консультації.
• Його робота керується Te Tiriti o Waitangi, підходом та принципами Enabling Good Lives та UNCRPD.
• Він керував розробкою Новозеландської стратегії щодо інвалідності на 2026–2030 роки та здійснює роботу з покращення результатів працевлаштування, включаючи загальнодержавну програму стажування для осіб з інвалідністю.

ACC (Accident Compensation Corporation)

Нова Зеландія має унікальну систему компенсації нещасних випадків без права на вину, якою керує ACC. Ця система має значні наслідки для працевлаштування осіб з інвалідністю.

Охоплення

• Кожна людина в Новій Зеландії охоплена системою без права на вину ACC, якщо вона отримає травму в результаті нещасного випадку — включаючи дітей, одержувачів допомоги, студентів, людей, які працюють, безробітних або на пенсії, а також відвідувачів Нової Зеландії.
• Охоплення допомагає оплачувати лікування, допомогу в будинку та на роботі, а також допомогу з доходом.

Професійна реабілітація

ACC допомагає постраждалим людям залишитися на роботі або повернутися на роботу:

• Плани одужання: Для більш складних травм, які, ймовірно, вплинуть на людину більше 13 тижнів, ACC допомагає розробити план одужання з урахуванням потреб людини, її лікаря та роботодавця, відображаючи те, як вони повернуться до нормальних годин та обов'язків та яка підтримка їм потрібна на роботі.
• Професійна оцінка: Незалежні експерти можуть оцінити, які типи роботи підходять для навичок, освіти та досвіду людини.
• Нові посади та перепідготовка: Якщо людина не може повернутися на свою роботу через травму, ACC може допомогти їм знайти роботу того ж типу в іншого роботодавця або пошукати та перепідготуватися на іншу роль.
• Щотижневе відшкодування: Правомочні працівники можуть отримати до 80 відсотків доходу, який вони отримували до травми (до оподаткування), поки вони не можуть працювати.

Обмеження

ACC охоплює травми від нещасних випадків. Він не може охоплювати такі речі, як захворювання, умови, пов'язані з віком, або емоційні проблеми. Люди, чия інвалідність є результатом народження або захворювання, а не нещасного випадку, покладаються на іншу підтримку, що створює дворівневу систему, яка була предметом постійних дискусій щодо політики.

Програми підтримки працевлаштування

Програми основного русла

Програми основного русла Work and Income підтримують людей з інвалідністю або проблемами зі здоров'ям на роботі:

• Програма Mainstream Employment діє до одного року для людей, які отримують основну допомогу, чия інвалідність або проблема зі здоров'ям значно впливають на їх здатність знайти роботу.
• Роботодавці отримують субсидію на оплату праці в розмірі 80 відсотків перші шість місяців та субсидію в розмірі 50 відсотків останні шість місяців, а також можуть отримати фінансування для навчання та спеціалізованого обладнання.
• Особа повинна працювати 15–40 годин на тиждень, отримуючи оплату такою ж, як інші люди, які виконують подібну роботу.
• Окрема Програма Mainstream Internship діє до 12 тижнів для студентів на останніх двох курсах навчання або недавних випускників.

Служби підтримки працевлаштування

Work and Income може допомогти особам з інвалідністю та людям із проблемами зі здоров'ям знайти роботу, а також фінансує підтримку при працевлаштуванні, надану через підрядників, пропонуючи коучинг роботи, підтримку на робочому місці та консультування роботодавців. Гранти на модифікацію можуть допомогти оплатити такі речі, як пандуси, поручні та зорові допоміжні засоби.

Дозволи на винятки з мінімальної заробітної плати

Відповідно до Закону про мінімальну заробітну плату 1983 року, інспектор з праці може видати дозвіл, що дозволяє працівнику-інвалідові, чия робота значно і переконливо обмежена його інвалідністю, отримувати оплату нижче мінімальної заробітної плати. Цей практикум широко критикувався як невідповідний UNCRPD та як той, що вічно закріплює низькооплачувану, відокремлену роботу. У 2023 році попередній уряд оголосив, що замінить винятки на допомогу в оплаті праці, але в Budget 2024 уряд припинив розроблення допомоги в оплаті праці та вирішив продовжити існуючу схему виключень, яка охоплювала близько 900 працівників з інвалідністю на той час. До гарантій належить незалежне захисту під час обговорення заробітної плати.

OneinSix

OneinSix.nz — це хаб для роботодавців, розроблений Новозеландською мережею роботодавців осіб з інвалідністю у партнерстві з Whaikaha. Він надає:

• Керівництво на протяжі всього циклу найму, включаючи дизайн посади, оголошення, скринінг, співбесіди та адаптацію.
• Консультації, інформацію та підтримку щодо найму осіб з інвалідністю.
• Історії успіху роботодавців та завантажувані ресурси.
• Інформацію про фінансову допомогу, доступну роботодавцям.

Хартія доступності

Хартія доступності — це зобов'язання державного сектору щодо доступної інформації. Керівники органів, які підписали угоду — у центральному та місцевому органах влади — зобов'язують своїх організацій працювати над тим, щоб їхня інформація та послуги були доступні для осіб з інвалідністю.

Фінансова підтримка для осіб

Допомога по інвалідності

Допомога по інвалідності — це щотижнева виплата від Work and Income для допомоги з регулярними, поточними витратами через інвалідність. Вона:

• Призначена для людей з інвалідністю, яка, як очікується, триватиме щонайменше шість місяців та поточними витратами, пов'язаними з інвалідністю, які не повністю покриті в іншому місці; застосовуються обмеження доходу, але вам не потрібно отримувати іншу допомогу.
• Виплачується до 82,85 доларів на тиждень (2026) на витрати, такі як медичні збори, рецепти, подорожі, консультування, спеціальні продукти та електроенергія або опалення.
• Не є замістною допомогою доходу — вона розроблена для покриття додаткових витрат, пов'язаних з інвалідністю.

Підтримана виплата при проживанні (SLP)

Підтримана виплата при проживанні — це допомога доходу для людей, які мають або доглядають за кимось з серйозним станом здоров'я, травмою або інвалідністю. Для людей зі станом здоров'я або інвалідністю вона:

• Доступна людям віком 16 років і старше, які постійно та серйозно обмежені у своїй здатності працювати, або повністю сліпі.
• Недоступна для людей, які регулярно працюють 15 годин або більше на тиждень у відкритій зайнятості.
• Сумісна з деякою роботою — дохід вище встановлених порогів зменшує виплату.

Унікальні питання Нової Зеландії

Te Tiriti o Waitangi та люди з інвалідністю маорійського походження

Конституційна та політична база Нової Зеландії формується Te Tiriti o Waitangi (Договір Вайтангі), який встановлює зобов'язання Корони перед маорі, включаючи партнерство, участь та захист. Для людей з інвалідністю маорійського походження (tāngata whaikaha Māori) це створює перехресні міркування:

• Вищі показники інвалідності: Трохи більше 1 з 5 маорі (21 відсоток) були люди з інвалідністю у 2023 році — вище за національний показник та показник для всіх інших етнічних груп.
• Складні перешкоди: Люди з інвалідністю маорійського походження можуть стикатися з складними перешкодами расизму, колонізації та абелізму на ринку праці.
• Культурно чутливі послуги: Від послуг все більше очікується, що вони будуть ґрунтуватися на te ao Māori (світогляді маорі), включаючи підходи, зосереджені на whānau (сім'ї), tikanga (культурні практики) та важливість культурної ідентичності для благополуччя та працевлаштування.
• Підхід Whaikaha: Te Tiriti o Waitangi є однією з основ роботи Whaikaha, а стратегія на 2026–2030 роки написана як для осіб з інвалідністю, так і для tāngata whaikaha Māori.

Люди з інвалідністю з Тихоокеанського регіону

Народи Тихого океану в Новій Зеландії також стикаються зі складними перешкодами до працевлаштування. До культурних міркувань належить важливість спільноти та сім'ї при прийнятті рішень, доступ до мови та боротьба зі стигмою навколо інвалідності в деяких спільнотах Тихого океану.

Ключова статистика

• Показник працевлаштування (люди з інвалідністю віком 15–64 років): 36,4 відсотка, порівняно з 78,4 відсотка для людей без інвалідності (Household Labour Force Survey, квартал червня 2026 року).
• Показник безробіття: 12,8 відсотка для людей з інвалідністю, порівняно з 5,7 відсотка для людей без інвалідності (квартал червня 2026 року).
• Поширеність: За оцінками, 17 відсотків людей, які живуть у домогосподарствах Нової Зеландії — 851 000 людей — були люди з інвалідністю у 2023 році (Household Disability Survey 2023).
• Оплачувана робота (Household Disability Survey): 56 відсотків дорослих осіб з інвалідністю віком 15–64 років мали оплачувану роботу, порівняно з 82 відсотками дорослих осіб без інвалідності; 72 відсотки тих, хто не мав оплачуваної роботи, хотіли мати. (Два опитування використовують різні визначення, тому їх показники відрізняються.)
• Якість роботи: Люди з інвалідністю менш вірогідно мають роботу, більше вірогідно мають роботу неповний робочий день або короткострокову, а часто заробляють менше, ніж люди без інвалідності.

Ресурси

• Whaikaha — Міністерство осіб з інвалідністю: whaikaha.govt.nz
• Новозеландська стратегія щодо інвалідності на 2026–2030 роки: whaikaha.govt.nz
• ACC — Accident Compensation Corporation: acc.co.nz
• Work and Income — Програми основного русла: workandincome.govt.nz
• OneinSix — хаб для працевлаштування осіб з інвалідністю: oneinsix.nz
• Enabling Good Lives: enablinggoodlives.co.nz
• Employment New Zealand — Працевлаштування осіб з інвалідністю: employment.govt.nz
• Хартія доступності: msd.govt.nz
• Stats NZ — Статистика інвалідності: stats.govt.nz