Nordische Länder: Beschäftigungsmodelle für Menschen mit Behinderungen in Schweden, Dänemark und Norwegen

Einleitung

Die nordischen Länder gelten oft als Vorbilder für inklusive Sozialpolitik, und ihre Systeme zur Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen spiegeln diesen Ruf wider. Anstatt sich auf Beschäftigungsquoten zu verlassen, setzen Schweden, Dänemark und Norwegen auf Lohnzuschüsse, angepasste Beschäftigung und aktive arbeitsmarktpolitische Programme, die den individuellen Weg jedes Einzelnen in die Arbeit unterstützen. Dieser Artikel untersucht die unterschiedlichen Modelle in den einzelnen Ländern und ermittelt, was der Rest der Welt davon lernen kann.

Schweden

Schwedens Beschäftigungsmodell für Menschen mit Behinderungen verbindet einen staatseigenen Arbeitgeber, der sich auf Menschen mit Behinderungen konzentriert, Lohnzuschüsse der Arbeitsvermittlung und ein System der persönlichen Assistenz, das die Person und nicht den Arbeitsplatz in den Mittelpunkt stellt.

Samhall

Samhall AB ist Eigentum des schwedischen Staates, und seine Hauptaufgabe besteht darin, Entwicklungsplätze für Menschen mit Behinderungen zu schaffen und ihnen damit einen Platz auf dem regulären Arbeitsmarkt zu geben. Mit mehr als 24.000 Beschäftigten beschreibt sich Samhall selbst als das Unternehmen mit den meisten Angestellten in Schweden. Samhall bietet Arbeit in Bereichen wie Reinigung, Pflege, Logistik und Fertigung an.

Wichtige Merkmale des Samhall-Modells:

• Die Arbeitsvermittlung (Arbetsförmedlingen) entscheidet, wer einen Arbeitsplatz bei Samhall in seiner Kernaufgabe erhält; alle auf diese Weise Eingestellten haben eine Form von Behinderung.
• Das Ziel ist Übergänge: Samhall zielt darauf ab, die Fähigkeiten der Mitarbeiter zu entwickeln und sie in reguläre Beschäftigung zu vermitteln. Ein Ziel ist, dass mindestens 1.500 Mitarbeiter pro Jahr Samhall verlassen, um bei anderen Arbeitgebern zu arbeiten.
• Samhall arbeitet gewerblich, produziert Waren und Dienstleistungen, die Kunden nachfragen, und reinvestiert seinen Überschuss in das Unternehmen, einschließlich Schulungen und Entwicklung für seine Mitarbeiter.

Kritik: Einige argumentieren, dass Samhall eher zu einem permanenten Arbeitgeber als zu einer Übergangslösung geworden ist, und dass seine kommerziellen Zwänge manchmal in Konflikt mit seiner sozialen Mission geraten.

Lohnzuschüsse (Lönebidrag)

Schweden bietet Lohnzuschüsse an Arbeitgeber an, die Arbeitnehmer einstellen, deren Behinderung ihre Arbeitsfähigkeit mindert. Arbetsförmedlingen (die schwedische Arbeitsvermittlung) verwaltet drei Formen von lönebidrag:

• Lönebidrag för utveckling i anställning (Lohnzuschuss für Entwicklung im Beschäftigungsverhältnis): unterstützt die Anpassung der Arbeit und gezielte Entwicklungsmaßnahmen, die die Arbeitsfähigkeit der Person erhöhen.
• Lönebidrag för anställning (Lohnzuschuss für Beschäftigung): unterstützt die Anpassung der Arbeit und die Erhöhung der Arbeitsfähigkeit.
• Lönebidrag för trygghet i anställning (Lohnzuschuss für Sicherheit im Beschäftigungsverhältnis): unterstützt auch die Anpassung der Arbeit und die Erhöhung der Arbeitsfähigkeit und kann über einen längeren Zeitraum gewährt werden.

Die Höhe des Zuschusses hängt von den Lohnkosten und der bewerteten Arbeitsfähigkeit der Person ab, und er kann auf einen Teil der Lohnkosten bis zu einem Bruttoverdienst von SEK 20.000 pro Monat für Vollzeitarbeit gezahlt werden. Eine erste Entscheidung deckt höchstens ein Jahr ab, und weitere Zeiträume können gewährt werden, wenn der Anpassungsbedarf weiterhin besteht.

Persönliche Assistenz (Personlig assistans)

Gemäß des LSS (Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade — Gesetz über Unterstützung und Dienste für Personen mit bestimmten Behinderungen) können Menschen mit umfangreichen Unterstützungsbedürfnissen — durchschnittlich mehr als 20 Stunden pro Woche Hilfe bei Grundbedürfnissen — eine Assistenzvergütung (assistansersättning) von der Försäkringskassan erhalten, um für einen persönlichen Assistenten zu zahlen. Personen, deren Bedürfnisse unter diesem Niveau liegen, werden an ihre Gemeinde verwiesen.

Da diese Unterstützung öffentlich finanziert und an die Person gebunden ist, werden die Kosten für persönliche Unterstützung von den Arbeitgeberkosten getrennt, was eine große Hürde für die Einstellung von Mitarbeitern mit Behinderungen abbaut.

Unterstützungsdienste der Arbetsförmedlingen

Die Arbeitsvermittlung bietet auch:

• Zuschüsse an Arbeitgeber für den Kauf oder die Anmietung von individuellen Hilfsmitteln und die Anpassung von Arbeitsgeräten oder dem Arbeitsplatz
• SIUS (Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd): ein spezialisierter Arbeitsvermittler, der einen Jobsuchenden mit einer Behinderung beim Einstieg in einen Arbeitsplatz unterstützt, bis zu sechs Monate lang

Dänemark

Dänemarks Ansatz konzentriert sich auf das Flexjob-Programm — eines der unterscheidendsten Beschäftigungsinstrumente für Menschen mit Behinderungen in Europa — kombiniert mit Sozialunternehmen und Mentoring-Unterstützung.

Flexjobs (Fleksjob)

Das Flexjob-Programm ist für Menschen, die aufgrund einer dauerhaft und wesentlich verminderten Arbeitsfähigkeit keine Beschäftigung auf normalen Bedingungen erhalten oder behalten können. Die Regeln wurden 2013 erheblich geändert; Personen, die vor dem 1. Januar 2013 in einem Flexjob beschäftigt waren, arbeiten unter ihren bisherigen Bedingungen weiter.

Wie es funktioniert:

1. Die Gemeinde bewertet, ob die Arbeitsfähigkeit der Person dauerhaft und wesentlich vermindert ist.
2. Die Person wird von einem regulären Arbeitgeber beschäftigt, mit Aufgaben und Arbeitszeiten, die an das angepasst sind, was sie leisten kann.
3. Der Arbeitgeber zahlt Lohn nur für die Arbeit, die der Arbeitnehmer tatsächlich verrichtet.
4. Die Gemeinde ergänzt den Lohn mit einem fleksløntilskud (Flex-Lohnzuschuss), der sich nach dem Lohneinkommen richtet. Das Gesamteinkommen kann höchstens dem Vollzeitlohn für die Position entsprechen.

Wichtige Vorteile des Flexjob-Modells:

• Die Kosten für den Arbeitgeber sind proportional zu der tatsächlich geleisteten Arbeit, was das wahrgenommene Risiko der Einstellung von jemandem mit verminderter Arbeitsfähigkeit senkt.
• Der Arbeitnehmer hat einen echten Arbeitsplatz in einem echten Arbeitsumfeld, nicht in einer geschützten Einrichtung.
• Ein Flexjob ist grundsätzlich befristet: Nach 4½ Jahren in einem Flexjob muss die Gemeinde überprüfen, ob die Person noch berechtigt ist.
• Im Juni 2025 waren 99.737 Menschen in Flexjobs in Dänemark beschäftigt (plus 16.262 arbeitslose Menschen, die für ein Flexjob genehmigt waren), gegenüber etwa 71.000 Menschen im Programm Ende 2013.

Sozialunternehmen und Mentoring-Programme

Dänemark unterstützt Sozialunternehmen (socialøkonomiske virksomheder). Seit 1. Januar 2015 können Unternehmen, die die Kriterien des Gesetzes über registrierte Sozialunternehmen erfüllen, sich als registriertes Sozialunternehmen (RSV) registrieren lassen, ein Etikett, das von der dänischen Wirtschaftsbehörde (Erhvervsstyrelsen) verwaltet wird.

Das Mentoring-Programm (mentorordningen) steht allen zur Verfügung, die einen Mentor benötigen, um einen Arbeitsplatz oder ein beschäftigungsbezogenes Programm zu erhalten oder abzuschließen. Die Gemeinde kann an das Unternehmen einen Zuschuss gewähren, der die Lohnkosten für die Freistellung des Mitarbeiters, der als Mentor tätig ist, deckt, oder eine Gebühr für einen externen Berater.

Rehabilitation und Reintegration

Dänemark bot zuvor für Menschen, die Gefahr liefen, langfristig vom Arbeitsmarkt ausgeschlossen zu werden, einen fachübergreifenden Ressourcenverlauf (ressourceforløb) an. Ressourceforløb wurde am 1. Februar 2026 abgeschafft; Personen, denen bis zum 31. Januar 2026 ein Ressourcenverlauf gewährt wurde, können ihn nach den bisherigen Regeln abschließen.

Norwegen

Norwegen verbindet Sozialversicherung mit aktiven Arbeitsmarktpolitiken, die darauf ausgerichtet sind, Menschen in Beschäftigung zu halten.

Arbeidsavklaringspenger (AAP) — Arbeitsklärungsgeldleistung

AAP ist eine Leistung für Menschen, deren Arbeitsfähigkeit aufgrund von Krankheit oder Verletzung um mindestens 50 % vermindert ist und die Behandlung oder Hilfe von Nav benötigen, um einen Arbeitsplatz zu erhalten oder zu behalten. In der Regel kann sie bis zu 3 Jahre lang bezogen werden, mit Verlängerungsmöglichkeiten in bestimmten Situationen. Während der AAP-Phase nimmt die Person an einer arbeitsorientierungsgerichteten Tätigkeit oder medizinischen Behandlung teil.

AAP zahlt 66 % des vorherigen Einkommens, bis zum 6-fachen der Grundleistung der Sozialversicherung (6G). Am Ende des zweiten Quartals 2026 bezogen 168.600 Menschen AAP von Nav — 4,7 % der Bevölkerung im Alter von 18–66 Jahren.

Varig tilrettelagt arbeid (VTA) — Dauerhaft angepasste Arbeit

VTA ist ein Angebot für Menschen, die Behindertenrente (uføretrygd) beziehen, mit angepasster Arbeit in einer von zwei Optionen:

• Einem geschützten Betrieb (skjermet virksomhet), in dem die Teilnehmer zur Herstellung von Waren und Dienstleistungen beitragen und Freizeit nehmen können, um reguläre Arbeit in einem normalen Unternehmen auszuprobieren.
• Einem regulären Betrieb (ordinær virksomheit). 2025 konsultierte die Regierung einen Vorschlag für verstärkte Nachverfolgung von VTA-Teilnehmern in regulären Betrieben.

VTA dauert so lange, wie die Person sie benötigt.

Nav (Norwegische Arbeits- und Wohlfahrtsverwaltung)

Nav ist die für Beschäftigungsdienste, Sozialversicherung und Behindertenleistungen zuständige Behörde. Für Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen bietet Nav:

• Lohnzuschüsse (lønnstilskudd): ein befristeter Lohnzuschuss deckt 60 % des Lohns bis zu ein Jahr lang (dann 50 %) für Menschen mit verminderter Arbeitsfähigkeit ab, und ein dauerhafter Lohnzuschuss (varig lønnstilskudd) für Menschen mit dauerhaft verminderter Arbeitsfähigkeit deckt höchstens 75 % des Lohns im ersten Jahr und danach höchstens 67 %.
• Unterstützungstechnologie und Arbeitsplatzanpassung: Nav verleiht Hilfsmittel über die Nav hjelpemiddelsentral (Hilfsmittelzentralstelle) in jedem Bezirk, und kann Dienstleistungen wie funktionelle Assistenz, Lese- und Sekretariatshilfe oder einen Mentor bereitstellen.
• Unterstützte Beschäftigung: Individuell jobbstøtte (IPS), eine Zusammenarbeit zwischen Nav und dem Gesundheitsdienst, in der ein Arbeitsvermittler im Behandlungsteam der Person Menschen mit psychischen Erkrankungen oder Suchtproblemen hilft, einen Arbeitsplatz zu erhalten oder zu behalten.
• Mentoring: ein Nav-Zuschuss zur Freistellung eines Kollegen, der die Person beim Erlernen des Arbeitsplatzes unterstützt.

Uføretrygd (Behindertenrente) und Arbeitsanreize

Norwegens Behindertenrente (uføretrygd) erfordert in der Regel eine um mindestens 50 % verminderte Erwerbsfähigkeit. Das System ist so gestaltet, dass Arbeit neben der Leistung möglich ist:

• Menschen mit Einkommen neben der Leistung erhalten eine gestaffelte Leistung je nachdem, wie ihr Einkommen mit ihren Verdiensten vor der Behinderung vergleicht.
• Ein Freibetrag (fribeløp) ermöglicht es Leistungsempfängern, ein gewisses Einkommen zu verdienen, bevor die Leistung reduziert wird: 0,4G während der ersten 24 Monate, dann 1G (1G = NOK 136.549).
• Darüber hinaus werden die Zahlungen schrittweise reduziert, anstatt eingestellt zu werden; Leistungsempfänger behalten das Recht auf die Leistung bis zu einer jährlichen Einkommensgrenze, und die Zahlungen steigen wieder, wenn das Einkommen sinkt.
• Dies reduziert die „Leistungskante", die die Erwerbstätigkeit in vielen anderen Ländern erschwert.

Was andere Länder vom nordischen Modell lernen können

1. Kosten für Behindertenunterstützung von Arbeitgeberkosten trennen

Der nordische Ansatz finanziert Behindertenunterstützung (persönliche Assistenz, Lohnzuschüsse, Unterstützungstechnologie) durch öffentliche Systeme, sodass Arbeitgeber hauptsächlich die Kosten der tatsächlich verrichteten Arbeit tragen. Dies verringert den finanziellen Anreiz gegen die Einstellung von Menschen mit Behinderungen.

2. Flexibilität vor Starrheit

Das dänische Flexjob-Modell zeigt, dass angepasste Arbeitszeiten und Aufgaben mit öffentlicher Lohnergänzung Beschäftigung dort schaffen können, wo starre Vollzeiterwartungen fehlschlagen würden.

3. Übergänge als Ziel, nicht nur Platzierung

Schwedens Samhall-Modell zeigt, dass angepasste Beschäftigung als ein Weg zu regulärer Arbeit gestaltet werden kann, nicht nur als ein Ziel. Das Setzen von Übergangzielen hält den Fokus auf die Entwicklung.

4. Einkommenssicherheit mit Arbeitsanreizen verbinden

Norwegens gestaffelte Behindertenrente zeigt, wie ein System vermeiden kann, Menschen für das Verdienen zu bestrafen. Leistungskanten sind der Feind der schrittweisen Erwerbsbeteiligung.

5. In aktive Unterstützung investieren

Alle drei Länder investieren in Job-Coaching, Mentoring, berufliche Rehabilitation und unterstützte Beschäftigung — nicht nur in passive Leistungen.

Herausforderungen und Grenzen

Das nordische Modell ist nicht ohne Probleme:

• Kosten: Diese Programme erfordern erhebliche öffentliche Ausgaben, die nicht alle Länder tragen können.
• Beschäftigungslücken bleiben bestehen: Trotz umfangreicher Unterstützung betrug die Beschäftigungslücke für Menschen mit Behinderungen (Alter 20–64) 2025 23,5 Prozentpunkte in Dänemark, 22,6 in Schweden und 23,8 in Norwegen — nahe am EU-Durchschnitt von 24,2 Prozent (Eurostat).
• Geschützte Arbeit bleibt bestehen: VTA in Norwegen und Samhall in Schweden beschäftigen noch viele Menschen in Einrichtungen, die Kritiker als segregiert bezeichnen.
• Kultureller Kontext: Der Kontext des hohen Vertrauens, starker Gewerkschaften und umfassenden Wohlfahrtsstaates der nordischen Länder kann sich möglicherweise nicht direkt auf andere institutionelle Umgebungen übertragen.

Fazit

Die nordischen Beschäftigungsmodelle für Menschen mit Behinderungen — Schwedens Samhall und Lohnzuschüsse, Dänemarks Flexjobs, Norwegens AAP und VTA — gehören zu den am weitesten entwickelten Ansätzen der Welt. Ihre zentrale Erkenntnis ist einfach: Wenn Sie das finanzielle Risiko der Einstellung von jemandem mit einer Behinderung verringern und laufende Unterstützung bieten, sind Arbeitgeber eher bereit, einzustellen, und Menschen mit Behinderungen können arbeiten. Andere Länder können dieses Prinzip übernehmen, auch ohne jedes Programm zu replizieren.

Ressourcen

• Schweden — Arbetsförmedlingen, Lohnzuschüsse (lönebidrag): arbetsformedlingen.se
• Schweden — Samhall: samhall.se
• Schweden — Försäkringskassan, Assistenzvergütung: forsakringskassan.se
• Dänemark — STAR (Agentur für Arbeitsmarkt und Rekrutierung), Flexjobs: star.dk
• Dänemark — borger.dk, Flexjobs: borger.dk
• Norwegen — Nav, AAP: nav.no
• Norwegen — Nav, Behindertenrente: nav.no