L'inclusion du handicap dans le secteur public : montrer l'exemple en tant qu'employeur modèle

Le rôle unique du secteur public

Le secteur public a une double responsabilité en matière d'emploi des personnes handicapées : en tant que grand employeur et en tant que décideur politique fixant le cadre pour tous les employeurs. Ce double rôle crée à la fois une impérative morale et une opportunité pratique de montrer l'exemple.

L'ampleur de l'emploi dans le secteur public

Au seul Royaume-Uni, l'emploi dans le secteur public a été estimé à 6,21 millions en juin 2026 (ONS) — couvrant le NHS, la fonction publique, les collectivités locales, l'éducation et les services d'urgence. Peu d'employeurs, où que ce soit, ont une portée comparable.

Représentation actuelle des personnes handicapées

Dans la plupart des pays, les personnes handicapées restent sous-représentées dans l'emploi public par rapport à leur part de la population en âge de travailler — en particulier aux niveaux supérieurs. La publication des données de représentation par grade est la première étape pour combler cet écart.

Le principe d'employeur modèle

Le concept d'« employeur modèle » signifie que le gouvernement devrait démontrer les meilleures pratiques en matière d'emploi, y compris le handicap :

Ce que signifie l'employeur modèle en pratique

1. Objectifs de représentation : Fixer et rapporter des objectifs spécifiques d'emploi des personnes handicapées
2. Recrutement accessible : Le recrutement public devrait être la référence en matière d'accessibilité
3. Mesures de compensation : Processus centralisés de mesures de compensation rapides et bien financés
4. Progression de carrière : Les salariés handicapés atteignant les niveaux supérieurs proportionnellement à leur représentation
5. Égalité salariale : Aucun écart de rémunération lié au handicap dans l'emploi public
6. Transparence des données : Rapports publics sur les données d'emploi des personnes handicapées
7. Leadership : Dirigeants handicapés visibles et soutenus

Exemples de cadres d'employeur modèle

• Schedule A aux États-Unis : Autorité d'embauche (5 CFR 213.3102(u)) permettant aux agences fédérales de nommer des personnes ayant des handicaps physiques, psychiatriques et intellectuels graves sans passer par le processus concurrentiel standard ; les nommés peuvent être convertis en statut permanent après deux ans de service satisfaisant
• Allemagne : Selon § 154 SGB IX, les employeurs privés et publics disposant d'au moins 20 lieux de travail doivent en pourvoir au moins 5 % avec des personnes gravement handicapées, et payer un prélèvement compensatoire (Ausgleichsabgabe, § 160) pour chaque place non pourvue

Fonds centralisés pour les mesures de compensation

Une innovation clé dans l'emploi des personnes handicapées dans le secteur public est le financement centralisé des mesures de compensation :

Comment cela fonctionne

Au lieu que les départements/équipes individuels supportent le coût des mesures de compensation (créant une incitation perverse à éviter l'embauche de personnes handicapées), le financement provient d'une caisse centrale :

• UK Access to Work : Un programme gouvernemental qui peut payer les équipements spécialisés et les logiciels d'assistance, les travailleurs de soutien (comme un interprète LSF ou un coach professionnel), les déplacements pour se rendre au travail quand les transports publics ne peuvent pas être utilisés, et les modifications physiques du lieu de travail. Il ne paie pas pour les mesures de compensation raisonnables, qui restent l'obligation légale de l'employeur.
• US Computer/Electronic Accommodations Program (CAP) : Le programme centralisé de mesures de compensation financé par le ministère américain de la Défense, fournissant des technologies d'assistance et des services aux salariés civils handicapés et aux militaires blessés, malades ou invalides.
• France : Le FIPHFP finance l'emploi des personnes handicapées dans les trois branches de la fonction publique, avec une aide financière pour l'accessibilité, les adaptations des postes de travail, la formation, le maintien dans l'emploi et le recrutement.

Pourquoi la centralisation est importante

Quand les départements paient les mesures de compensation, trois choses se produisent :

1. Les managers évitent d'embaucher des personnes handicapées pour éviter le coût
2. Les départements ayant plus de salariés handicapés sont pénalisés financièrement
3. Les négociations budgétaires ajoutent des mois à la mise en place des mesures de compensation

La centralisation élimine ces trois problèmes.

La passation de marchés comme levier d'inclusion

La passation de marchés du secteur public est un levier puissant pour l'inclusion du handicap :

Clauses de marché social

• US AbilityOne : 4,7 milliards de dollars de ventes de produits et services AbilityOne aux agences fédérales au cours de l'exercice 2025, livrés par des organismes à but non lucratif employant des personnes aveugles ou ayant des handicaps importants
• UK Public Services (Social Value) Act 2012 : Exige que les autorités compétentes en matière de passation de marché de services publics envisagent comment la passation de marché pourrait améliorer le bien-être économique, social et environnemental de la région — ce qui peut inclure l'emploi des personnes handicapées

Mise en œuvre

1. Exiger l'accessibilité : Tous les marchés publics d'ICT doivent exiger la conformité aux Directives pour l'accessibilité des contenus web (WCAG) au niveau AA
2. Clauses d'emploi des personnes handicapées : Les grands marchés incluent des exigences ou des préférences en matière d'emploi des personnes handicapées
3. Préférences pour les entreprises handicapées : Priorité aux entreprises sociales employant des travailleurs handicapés
4. Audits d'accessibilité : Exiger des fournisseurs qu'ils démontrent des produits accessibles et des lieux de travail inclusifs

Rôles de leadership dans le secteur public

Filières rapides et programmes d'études supérieures de la fonction publique

• Les programmes d'études supérieures et de progression rapide devraient offrir des mesures de compensation à chaque étape de l'évaluation et suivre les taux de réussite des candidats handicapés
• Améliorations : Schémas d'entrevue garantis, formats d'évaluation alternatifs, délais prolongés, centres d'évaluation accessibles

Représentation politique

• Les politiciens handicapés restent rares mais percutants : ils façonnent la politique à partir de l'expérience vécue
• L'accès aux carrières politiques exige une infrastructure de campagne accessible, un soutien financé et des bâtiments législatifs accessibles

Objectifs mesurables et responsabilité

L'emploi efficace des personnes handicapées dans le secteur public exige :

Collecte de données

• Divulgation volontaire : Créer des mécanismes de divulgation sûrs et confidentiels
• Passeport d'adaptations du lieu de travail : Un document portable que l'employé emporte avec lui entre les postes, éliminant le besoin d'expliquer et de justifier à nouveau les mesures de compensation
• Enquêtes régulières : Enquêtes auprès du personnel avec modules sur le handicap
• Analyse des départs : Suivre si les salariés handicapés partent à des taux plus élevés et enquêter sur les causes profondes

Objectifs

• Représentation : Pourcentage de salariés handicapés correspondant ou se rapprochant de la proportion de la population en âge de travailler
• Recrutement : Taux d'entrevue garantis, taux de conversion candidature-embauche pour les candidats handicapés
• Rétention : Taux de rétention des salariés handicapés par rapport aux salariés non handicapés
• Progression : Salariés handicapés à chaque niveau de grade, taux de promotion
• Écart salarial : Écart de rémunération lié au handicap
• Satisfaction : Résultats des enquêtes d'engagement pour les salariés handicapés par rapport aux salariés non handicapés

Mécanismes de responsabilité

• Rapports publics : Rapports annuels sur la diversité avec données sur le handicap
• Propriétaire responsable senior : Un chef de file senior nommé responsable de l'emploi des personnes handicapées
• Réseau de champions du handicap : Des champions à tous les niveaux et dans chaque département
• Surveillance externe : Comités parlementaires, bureaux de vérification, organisations de personnes handicapées examinant les progrès

Ressources

• US Office of Personnel Management: Disability employment — hiring (Schedule A)
• GOV.UK: Access to Work
• U.S. AbilityOne Commission
• FIPHFP (France)
• Sozialgesetzbuch IX, §§ 154 and 160 (Germany)
• ONS: Public sector employment, UK