Die Europäische Barrierefreiheitsrichtlinie (EAA), Richtlinie (EU) 2019/882, wird oft als ein Gesetz beschrieben, das jeder Arbeitgeber befolgen muss. Das ist nicht das, was sie tut. Die EAA ist ein Binnenmarktgesetz über bestimmte Produkte, die auf den Markt gebracht werden, und bestimmte Dienstleistungen, die Verbrauchern erbracht werden. Sie setzt Barrierefreiheitsanforderungen für Unternehmen, die diese Produkte und Dienstleistungen herstellen, importieren, vertreiben oder erbringen. Sie setzt keine Anforderungen an die Systeme, die eine Organisation intern zur Verwaltung ihres Arbeitsplatzes nutzt. Tatsächlich kommt das Wort „Arbeitgeber" in der Richtlinie nicht vor.
Dieser Leitfaden erklärt, was die EAA für Sie als Arbeitgeber bedeutet, was sie nicht erfordert, und welche Regeln stattdessen für die Barrierefreiheit am Arbeitsplatz gelten. Einen allgemeinen Überblick über das Gesetz selbst finden Sie in unserem separaten Erläuterungsdokument zur Europäischen Barrierefreiheitsrichtlinie.
Wer von der EAA betroffen ist
Artikel 1 besagt, dass der Zweck der Richtlinie darin besteht, nationale Barrierefreiheitsanforderungen „für bestimmte Produkte und Dienstleistungen" anzugleichen, damit unterschiedliche Regelungen keine Hindernisse für den Binnenmarkt werden.
Ihre Verpflichtungen treffen Wirtschaftsteilnehmer, die die Richtlinie als „Hersteller, bevollmächtigter Vertreter, Importeur, Distributor oder Dienstleistungserbringer" definiert. Artikel 4 verpflichtet die Mitgliedstaaten sicherzustellen, dass Wirtschaftsteilnehmer nur Produkte auf den Markt bringen und nur Dienstleistungen erbringen, die die Barrierefreiheitsanforderungen in Anlage I erfüllen.
Der Geltungsbereich ist in Artikel 2 als abgeschlossene Listen aufgeführt:
- Produkte, die nach dem 28. Juni 2025 auf den Markt gebracht werden, z. B. Verbraucher-Computer und Betriebssysteme, Zahlungsterminals, Geldautomaten, Ticketing- und Check-in-Automaten, Verbraucher-Smartphones und ähnliche Endgeräte sowie E-Reader.
- Dienstleistungen, die Verbrauchern nach dem 28. Juni 2025 erbracht werden, z. B. elektronische Kommunikationsdienste, Zugang zu Audiovisuellen Mediendiensten, Elemente von Fahrgastbeförderungsdiensten, Verbraucherbankdienstleistungen, E-Books und E-Commerce-Dienste.
Ein Verbraucher ist eine Person, die das Produkt kauft oder die Dienstleistung in Anspruch nimmt „für Zwecke, die außerhalb seines Handels, Gewerbes, Handwerks oder Berufes liegen". Ein Dienstleistungserbringer ist jemand, der eine Dienstleistung erbringt oder anbietet, „Verbrauchern in der Union".
Wenn ein Arbeitgeber auch betroffen ist
Ein Arbeitgeber zu sein, bringt eine Organisation nicht in den Geltungsbereich. Ein Wirtschaftsteilnehmer für ein aufgelistetes Produkt oder eine aufgelistete Dienstleistung zu sein, tut es. Eine Bank, die Verbraucherbankdienstleistungen anbietet, ein Online-Shop, ein Telekommunikationsanbieter oder ein Fahrgastbeförderungsunternehmen fallen für diese kundenorientierten Dienstleistungen in den Geltungsbereich, unabhängig von ihrer Rolle als Arbeitgeber. Die Verpflichtungen beziehen sich auf das Produkt oder die für die Öffentlichkeit angebotene Dienstleistung, nicht auf die Personalsysteme der Organisation.
Was nicht im Geltungsbereich liegt: interne Arbeitsplatzsysteme
HR- und Gehaltssoftware, Intranets, Lernmanagementsysteme, Selbstbedienungskioske für Mitarbeiter und Zeiterfassungsterminals sind nicht auf den Listen des Artikels 2 aufgeführt, wenn sie von Mitarbeitern intern genutzt werden. Mitarbeiter, die diese nutzen, handeln nicht als Verbraucher im Sinne der Richtlinie. Die EAA schafft daher keine Verpflichtung für einen Arbeitgeber, diese internen Systeme konform zu gestalten.
Das bedeutet nicht, dass Barrierefreiheit am Arbeitsplatz ungeregelt bleibt — andere Gesetze decken das ab.
Was für Arbeitsplätze gilt
Angemessene Vorkehrungen gemäß Richtlinie 2000/78/EG
Die Richtlinie 2000/78/EG des Rates schafft einen allgemeinen Rechtsrahmen für die Gleichbehandlung in Beschäftigung und Beruf. Sie gilt sowohl für den öffentlichen als auch für den privaten Sektor, einschließlich Rekrutierung, Arbeitsbedingungen und berufliche Ausbildung.
Artikel 5 sieht angemessene Vorkehrungen vor: Arbeitgeber „treffen geeignete Maßnahmen, die in einem konkreten Fall erforderlich sind, damit eine Person mit einer Behinderung Zugang zu Beschäftigung, die Teilnahme an Beschäftigung oder beruflicher Ausbildung hat und Fortschritte machen kann", es sei denn, dies würde eine unverhältnismäßige Last darstellen. Erwägung 20 nennt Beispiele, darunter die Anpassung von Räumlichkeiten und Ausrüstung, Arbeitsmuster, die Verteilung von Aufgaben oder die Bereitstellung von Schulungen.
In der Praxis ist dies der Punkt, an dem ein barrierefreies internes System zu einem rechtlichen Problem wird: Wenn ein behinderter Mitarbeiter oder Bewerber Ihr HR-Portal oder Ihre Lernplattform nicht nutzen kann, stellt sich die Frage, ob Sie angemessene Maßnahmen für diese Person getroffen haben.
Die Web-Barrierefreiheitsrichtlinie für Behörden des öffentlichen Sektors
Die Richtlinie (EU) 2016/2102 verpflichtet die Mitgliedstaaten sicherzustellen, dass die Websites und Mobilanwendungen von Behörden des öffentlichen Sektors ihre Barrierefreiheitsanforderungen erfüllen. Sie schließt Inhalte von Extranets und Intranets aus, die vor dem 23. September 2019 veröffentlicht wurden, bis diese Websites einer wesentlichen Überarbeitung unterzogen werden. Erwägung 34 vermerkt auch, dass die Mitgliedstaaten die Richtlinie auf Intranet- oder Extranet-Websites ausdehnen können, die am Arbeitsplatz genutzt werden. Arbeitgeber des öffentlichen Sektors sollten daher prüfen, wie ihr nationales Recht ihre Intranets behandelt.
Nationales Recht
Die Mitgliedstaaten setzen den Beschäftigungsrahmen in ihrer eigenen Gesetzgebung um, und einige gehen weiter. In Irland erläutert beispielsweise die Irish Human Rights and Equality Commission, dass Arbeitgeber nach den Employment Equality Acts „angemessene Vorkehrungen" treffen müssen, damit Menschen mit Behinderungen ihre Arbeit ausführen oder sich um eine Stelle bewerben können, es sei denn, die Maßnahmen würden eine unverhältnismäßige Last darstellen. Ihre Beispiele umfassen Gebärdensprachdolmetscher, Telearbeit aus medizinischen Gründen, Neuverteilung physischer Aufgaben und Barrierefreiheit von Räumlichkeiten für Rollstuhlbenutzer.
Ausnahmen und die Bewertung unverhältnismäßiger Lasten gemäß der EAA
Wenn Ihre Organisation tatsächlich abgedeckte Produkte oder Dienstleistungen erbringt, können zwei verschiedene Mechanismen gelten.
Mikrounternehmen, die Dienstleistungen erbringen, sind ausgenommen. Artikel 4 befreit Mikrounternehmen, die Dienstleistungen erbringen, von den Anforderungen an die Barrierefreiheit von Dienstleistungen. Ein Mikrounternehmen ist ein Unternehmen mit weniger als 10 Arbeitnehmern und einem Jahresumsatz oder einer Bilanzsumme von nicht mehr als EUR 2 Millionen. Mikrounternehmen, die sich mit Produkten befassen, sind nicht auf die gleiche Weise ausgenommen, müssen aber keine Bewertung unverhältnismäßiger Lasten dokumentieren.
Jeder Wirtschaftsteilnehmer kann sich auf die Ausnahme unverhältnismäßiger Lasten oder wesentlicher Veränderungen berufen — aber nur nach einer Bewertung. Nach Artikel 14 gelten die Anforderungen nur insoweit, als die Einhaltung das Produkt oder die Dienstleistung nicht grundlegend verändert oder eine unverhältnismäßige Last mit sich bringt. Wirtschaftsteilnehmer müssen die Bewertung unter Verwendung der Kriterien in Anlage VI durchführen, dokumentieren und die Ergebnisse fünf Jahre lang aufbewahren. Dienstleistungserbringer müssen sie erneut durchführen, wenn sich die Dienstleistung ändert, auf Anfrage von Behörden und in jedem Fall mindestens alle fünf Jahre. Ein Betreiber, der externe Mittel erhält, um die Barrierefreiheit zu verbessern, kann sich nicht auf die Ausnahme unverhältnismäßiger Lasten berufen. Auch wenn sie anwendbar ist, sollte das Produkt oder die Dienstleistung so barrierefrei wie möglich gestaltet werden.
Aktuelle Situation
Die Mitgliedstaaten mussten nationale Gesetze bis zum 28. Juni 2022 verabschieden und sie ab dem 28. Juni 2025 anwenden, daher gelten die Anforderungen der EAA nun für abgedeckte Produkte und Dienstleistungen. Einige Übergangsregeln laufen noch:
- Die Mitgliedstaaten müssen eine Übergangsfrist bis zum 28. Juni 2030 vorsehen, während der Dienstleistungserbringer weiterhin Produkte verwenden dürfen, die sie vor diesem Datum rechtmäßig zur Erbringung ähnlicher Dienstleistungen verwendet haben.
- Dienstleistungsverträge, die vor dem 28. Juni 2025 geschlossen wurden, können bis zu ihrem Ablauf unverändert fortgesetzt werden, jedoch nicht länger als fünf Jahre nach diesem Datum.
- Die Mitgliedstaaten können zulassen, dass Selbstbedienungsterminals, die vor dem 28. Juni 2025 rechtmäßig genutzt wurden, bis zum Ende ihrer wirtschaftlich sinnvollen Nutzungsdauer im Betrieb bleiben, aber nicht länger als 20 Jahre nach ihrer Inbetriebnahme.
Der praktische Ansatz: barrierefreie Produkte kaufen
Obwohl die EAA Ihre internen Systeme nicht regelt, ändert sie, was auf dem Markt verfügbar ist. Abgedeckte Produkte wie Computer, Betriebssysteme und Zahlungsterminals müssen die EAA-Anforderungen erfüllen, wenn sie auf den Markt gebracht werden. Die Auswahl konformer Produkte und die Befragung von Lieferanten zur Barrierefreiheit ist eine freiwillige, aber wirksame Möglichkeit, Hindernisse für Ihre eigenen Mitarbeiter zu verringern — und erleichtert es, Ihre Verpflichtungen zur angemessenen Bereitstellung von Vorkehrungen zu erfüllen.
Für öffentliche Auftraggeber besagt Artikel 24, dass die Barrierefreiheitsanforderungen der EAA für Produkte und Dienstleistungen im Geltungsbereich der EAA obligatorische Barrierefreiheitsanforderungen gemäß den EU-Richtlinien zur öffentlichen Beschaffung darstellen.
Wichtigste Erkenntnisse
- Die EAA regelt aufgelistete Produkte und Verbraucherdienstleistungen sowie die Wirtschaftsteilnehmer, die sie bereitstellen — nicht Arbeitgeber als solche.
- Interne Arbeitsplatzsysteme fallen nicht in ihren Geltungsbereich.
- Barrierefreiheit am Arbeitsplatz wird durch angemessene Vorkehrungen gemäß Richtlinie 2000/78/EG und nationalem Recht sowie, für Behörden des öffentlichen Sektors, durch die Web-Barrierefreiheitsrichtlinie geregelt.
- Mikrounternehmen, die Dienstleistungen erbringen, sind ausgenommen; andere Betreiber können sich auf unverhältnismäßige Lasten nur nach einer dokumentierten Bewertung berufen.
- Die EAA gilt seit dem 28. Juni 2025, mit einer Übergangsfrist bis zum 28. Juni 2030 und, wenn die Mitgliedstaaten dies zulassen, länger für einige Selbstbedienungsterminals.
- Der Kauf von EAA-konformen Produkten ist eine einfache, freiwillige Möglichkeit, die Barrierefreiheit am Arbeitsplatz zu verbessern.