Нормативно-правова база ЄС у сфері зайнятості осіб з інвалідністю: директиви, стратегія та шлях розвитку

Правова архітектура ЄС

Нормативно-правова база ЄС у сфері зайнятості осіб з інвалідністю працює на кількох рівнях: обов'язкові директиви, які держави-члени повинні імплементувати, стратегії, які встановлюють напрямок, та механізми фінансування, які забезпечують реалізацію.

Директива про рівність у сфері зайнятості (2000/78/ЄС)

Основоположний документ у законодавстві ЄС щодо зайнятості осіб з інвалідністю:

Ключові положення:

• Заборона дискримінації: Заборона прямої та непрямої дискримінації за ознакою інвалідності (а також релігії або переконань, віку та сексуальної орієнтації) у сфері зайнятості та професійної діяльності
• Розумні пристосування: Роботодавці повинні вживати необхідні заходи, коли це потрібно у конкретному випадку, щоб дати можливість особі з інвалідністю отримати доступ до роботи, брати участь у роботі або просуватися по кар'єрі, а також брати участь у навчанні — якщо це не означає непропорційного навантаження (стаття 5)
• Сфера застосування: Охоплює доступ до зайнятості (включаючи відбір і набір), професійне навчання, умови праці та роботи (включаючи звільнення та оплату), а також членство у професійних організаціях і організаціях роботодавців — як у державному, так і в приватному секторах
• Позитивні дії: Держави-члени МОЖУТЬ зберігати або приймати конкретні заходи для запобігання або компенсації для осіб з інвалідністю, включаючи заходи, спрямовані на інтеграцію осіб з інвалідністю в робоче середовище (стаття 7) — це допускається, але не є обов'язковим
• Мінімальний стандарт: Держави-члени можуть вводити більш сприятливі положення (стаття 8)

Імплементація в державах-членах:

• Держави-члени мали транспонувати директиву до 2 грудня 2003 року з можливістю додаткового 3-річного терміну для положень щодо інвалідності та віку
• Оскільки директива встановлює мінімальні вимоги, національні закони різняться у своєму обсязі та в тому, як на практиці інтерпретується поняття "розумні пристосування"

Обмеження:

• Не дає визначення "інвалідності" — це поняття було розроблено через національне законодавство та судову практику Суду Справедливості
• Те, чи є пристосування "непропорційним навантаженням", залежить від витрат, розміру та ресурсів організації, а також від наявності державного фінансування (мотивувальна частина 21)
• Здійснення контролю відбувається через національні судові та/або адміністративні процедури; організації з законним інтересом можуть підтримувати осіб, які скаржаться (стаття 9)
• Позитивні дії є факультативними — сама директива забороняє дискримінацію та вимагає розумних пристосувань, але не вимагає квот або цільових показників

Європейський акт про доступність (EAA) — Директива (ЄС) 2019/882

Застосовується з: 28 червня 2025 року

Значення для зайнятості:

• Вимагає забезпечення доступності ключових споживчих продуктів та послуг: комп'ютерів та операційних систем, смартфонів, банкоматів, машин для продажу квитків та реєстрації, платіжних терміналів, електронної комерції, послуг пасажирського транспорту, споживчих банківських послуг та електронних книг
• EAA розраховується на споживача: він не регулює прямо внутрішні системи роботодавців на робочому місці. Його вплив на зайнятість непрямий — оскільки основне обладнання, операційні системи та пристрої стають більш доступними, така ж доступність отримують багато технологій, що використовуються на роботі

Практичні наслідки для роботодавців:

• Доступне основне обладнання та програмне забезпечення полегшує оснащення працівників з інвалідністю без спеціалізованих обходних шляхів
• Роботодавці, які самі надають охоплені послуги споживачам (наприклад електронну комерцію або банківські послуги), повинні зробити ці послуги доступними
• Роботодавці можуть використовувати вимоги доступності, узгоджені з EAA, при покупці технологій для робочого місця, навіть якщо це не вимагається законом

Стратегія щодо прав осіб з інвалідністю 2021–2030

"Союз рівності" — загальна нормативно-правова база ЄС щодо осіб з інвалідністю з флагманськими ініціативами, включаючи:

1. Пакет «Зайнятість осіб з інвалідністю» (2022): Ініціативи щодо залучення та утримання осіб з інвалідністю на якісних та сталих робочих місцях — рекомендації, інструменти та каталог позитивних дій. Його результати охоплюють:

- Посилення можливостей служб зайнятості та інтеграції

- Просування найму через позитивні дії та боротьбу зі стереотипами

- Забезпечення розумних пристосувань на робочому місці

- Утримання працівників шляхом запобігання інвалідності, пов'язаній з хронічними захворюваннями

- Забезпечення програм професійної реабілітації після хвороб або нещасних випадків

- Альтернативні моделі зайнятості для осіб з інвалідністю

1. Європейська карта інвалідності та Європейська парковочна карта (директиви прийняті у 2024 році): Підтвердження статусу інвалідності у країнах ЄС при доступі до спеціальних умов (транспорт, культура, дозвілля). Це розвиток пілотного проекту, запущеного у лютому 2016 року у 8 країнах ЄС; карти очікуються до введення в експлуатацію у 2028 році
2. Незалежне життя: Рекомендації державам-членам щодо незалежного життя та включення в громаду (2023)
3. AccessibleEU (2022): Європейський ресурсний центр із питань доступності
4. Платформа з питань інвалідності (2021): Механізм управління, що об'єднує держави-члени, громадянське суспільство та Комісію

Європейська опора соціальних прав

Принцип 17 стосується включення осіб з інвалідністю: вони мають право на дохідну підтримку, доступні послуги та адаптовані умови роботи для забезпечення їхної повної участі в суспільстві.

Квотні системи у вибраних країнах ЄС

Кілька держав-членів ЄС застосовують квоти щодо зайнятості осіб з інвалідністю:

Примітка: Нині німецька система платежів включає найвищий рівень для роботодавців, які взагалі не найма­ють осіб з серйозною інвалідністю.

Фінансування ЄС для зайнятості осіб з інвалідністю

Європейський фонд соціального розвитку Plus (ESF+) 2021–2027

• Бюджет: майже 99,3 млрд євро
• Соціальна включеність: Принаймні 25% бюджету ESF+ повинно витрачатися на сприяння соціальній включеності
• Впровадження: Через національні та регіональні програми — кожна держава-членка встановлює свої пріоритети в межах нормативно-правової бази ЄС

Горизонт Європа

• Програма ЄС із фінансування досліджень та інновацій
• Орієнтовний бюджет: 93,5 млрд євро на 2021–2027 роки

Трансмордові виклики

Визнання інвалідності

• Не існує єдиного визначення інвалідності на рівні ЄС для державної підтримки — кожна держава-членка надає статус інвалідності за своїми критеріями
• Визнання особи інвалідом в одній державі-членці не дає автоматичного доступу до підтримки в іншій
• Європейська карта інвалідності доповнюватиме національні карти при короткотривалих перебуваннях і охоплюватиме доступ до таких послуг, як транспорт та культура, але не трудові права
• Вплив на мобільність: Громадяни ЄС з інвалідністю можуть зіткнутися з перешкодами при здійсненні свободи пересування

Портативність допоміжних технологій

• Допоміжні технології, профінансовані в одній державі-членці, можуть не бути трансфероване в іншу
• Працівники, що переїжджають між країнами, можуть втратити підтримку в галузі допоміжних технологій

Портативність трудових прав

• Практика розумних пристосувань різниться за країнами
• Пристосування на робочому місці, передбачене в одній країні, може бути недоступним в іншій

Що повинні робити роботодавці ЄС

Роботодавці, які працюють у кількох країнах

1. Прийміть найвищий стандарт: Застосовуйте найбільш інклюзивні практики у всіх країнах, а не просто дотримуйтеся мінімальних місцевих вимог
2. Централізуйте бюджети пристосувань: Не дозволяйте бюджетам на рівні країни створювати диспропорції в підтримці
3. Стандартизуйте доступність при найму: Один доступний процес найму у всіх місцезнаходженнях
4. Панєвропейська мережа інвалідності: Група ресурсів для працівників-інвалідів на рівні ЄС
5. Послідовний збір даних: Механізми добровільного розкриття інформації про інвалідність у всіх місцезнаходженнях (з дотриманням GDPR)

Використання EAA як еталону

1. Аудит цифрової доступності: Перегляньте системи робочого місця, інтранети та інструменти на предмет доступності
2. Оновлення закупівель: Попросіть у поставщиків ІКТ інформацію про відповідність доступності
3. Навчання розробників: Внутрішні команди розробників потребують навчання доступності
4. Тестування з користувачами: Залучайте працівників з інвалідністю до тестування доступності систем робочого місця

Ресурси

• Директива про рівність у сфері зайнятості 2000/78/ЄС: https://www.legislation.gov.uk/eudr/2000/78/pdfs/eudr_20000078_adopted_en.pdf
• Європейський акт про доступність, Директива (ЄС) 2019/882: https://www.legislation.gov.uk/eudr/2019/882/contents
• Європейська комісія: Пакет «Зайнятість осіб з інвалідністю» — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/eu-employment-policies/disability-employment-package_en
• Європейська комісія: Стратегія щодо прав осіб з інвалідністю — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/persons-disabilities/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030_en
• Інформаційний лист Європейського парламенту: Європейський фонд соціального розвитку Plus — https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/53/european-social-fund-plus