Europäisches Barrierefreiheitsgesetz 2025: Was Arbeitgeber wissen müssen

Einleitung

Das Europäische Barrierefreiheitsgesetz (EAA), formal die Richtlinie (EU) 2019/882, legt gemeinsame EU-Barrierefreiheitsanforderungen für eine definierte Reihe von Produkten und Dienstleistungen fest. Die EU-Mitgliedstaaten mussten es bis zum 28. Juni 2022 in nationales Recht umsetzen und diese Regeln ab 28. Juni 2025 anwenden. Es ist eine Produkt- und Dienstleistungsregelung für Verbraucher — was bedeutet, dass seine Relevanz für Arbeitgeber real, aber enger ist als häufig behauptet. Dieser Leitfaden erklärt, was die EAA tatsächlich abdeckt, wo sie Arbeitgeber betrifft, und welche anderen EU-Regeln die Barrierefreiheit bei der Rekrutierung und bei der Arbeit regeln.

Was ist die EAA?

Die EAA legt gemeinsame Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen fest, die auf dem EU-Markt bereitgestellt werden. Im Gegensatz zur Richtlinie zur Gleichbehandlung in der Beschäftigung (2000/78/EG), die sich mit Diskriminierung bei der Beschäftigung befasst, zielt die EAA auf die Barrierefreiheit der Produkte und Dienstleistungen selbst ab.

Abgedeckte Produkte (auf dem Markt platziert nach 28. Juni 2025)

• Verbraucherkomputer für allgemeine Zwecke und ihre Betriebssysteme
• Zahlungsterminals und Selbstbedienungsterminals wie Geldautomaten, Fahrkartenschalter, Check-in-Automaten und interaktive Informationsterminals
• Verbraucher-Endgeräte, die für elektronische Kommunikationsdienste (z. B. Smartphones) oder für den Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten (z. B. Fernsehgeräte) verwendet werden
• E-Reader

Abgedeckte Dienstleistungen (für Verbraucher nach 28. Juni 2025 erbracht)

• Elektronische Kommunikationsdienste
• Dienste, die Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten ermöglichen
• Elemente der Luft-, Bus-, Bahn- und Schifffahrtsdienste für Passagiere — Websites, mobile Apps, elektronische Ticketausstellung, Reiseinformationen und interaktive Terminals (bei städtischem, Vororts- und Regionalverkehr nur interaktive Selbstbedienungsterminals)
• Verbraucherbankendienste
• E-Books und dedizierte Software
• E-Commerce-Dienstleistungen
• Beantwortung von Notrufen zur europäischen Notfallnummer 112

Mikrounternehmen — Unternehmen mit weniger als 10 Mitarbeitern und einem jährlichen Umsatz oder einer Bilanzsumme von nicht mehr als 2 Millionen Euro — die Dienstleistungen erbringen, sind von den Dienstleistungsbarrierefreiheitsanforderungen befreit.

Gilt die EAA für Rekrutierung und HR-Systeme?

Überwiegend nicht direkt. Die Dienstleistungen der EAA sind Dienstleistungen, die „für Verbraucher erbracht werden", und die Richtlinie definiert einen Verbraucher als eine Person, die außerhalb ihres Handels, Gewerbes, Handwerks oder Berufes handelt. E-Commerce-Dienstleistungen sind als Dienstleistungen definiert, die auf Anfrage eines Verbrauchers „mit dem Ziel erbracht werden, einen Verbrauchervertrag abzuschließen". Eine Bewerbung oder ein internes HR-Tool ist kein Verbrauchervertrag, daher sind Karriereseiten, Bewerbungsverfolgungssysteme, Intranets und HR-Selbstbedienungsportale grundsätzlich nicht im Geltungsbereich der EAA, nur weil sie digital sind.

Arbeitgeber sollten sich dennoch aus drei Gründen darum kümmern:

1. Ihre Organisation kann ein EAA-Dienstleister sein

Wenn Ihre Organisation online an Verbraucher verkauft, Verbraucherbankdienste, Telekommunikation, audiovisuellen Zugang, E-Books oder Personenverkehr anbietet, gilt die EAA für diese kundenorientierten Dienstleistungen. Ihre digitalen Teams müssen ihre Anforderungen erfüllen, und Barrierefreiheitskompetenzen werden Teil des Jobs für Entwickler, Designer und Content-Mitarbeiter.

2. Rekrutierungsbarrierefreiheit ist nach Arbeitsrecht erforderlich

Die Richtlinie zur Gleichbehandlung in der Beschäftigung (2000/78/EG) deckt „Bedingungen für den Zugang zur Beschäftigung ... einschließlich Auswahlkriterien und Einstellungsbedingungen" ab. Artikel 5 verlangt von Arbeitgebern, angemessene Vorkehrungen zu treffen, damit eine Person mit Behinderung Zugang zu Beschäftigung erhalten, daran teilnehmen oder vorankommen kann, es sei denn, dies würde eine unverhältnismäßige Belastung darstellen. Ein unzugängliches Bewerbungsverfahren kann daher ein Diskriminierungsrisiko nach nationalem Arbeitsrecht schaffen, auch wenn die EAA nicht anwendbar ist.

3. Öffentliche Auftragsvergabe

Für Produkte und Dienstleistungen im Geltungsbereich der EAA zählen die Barrierefreiheitsanforderungen der Richtlinie als zwingende Barrierefreiheitsanforderungen nach den EU-Richtlinien zur öffentlichen Auftragsvergabe (2014/24/EU und 2014/25/EU). Lieferanten für öffentliche Stellen sollten damit rechnen, dass diese in Ausschreibungen festgehalten werden.

Technische Standards: Was „zugänglich" bedeutet

Nach Artikel 15 der EAA werden Produkte und Dienstleistungen, die harmonisierte Standards erfüllen, die im Amtsblatt der EU veröffentlicht sind, als konform mit den Barrierefreiheitsanforderungen vermutet. Für digitale Dienstleistungen verlangt die Richtlinie, dass Websites und mobile Apps zugänglich gemacht werden, „indem sie wahrnehmbar, bedienbar, verständlich und robust gemacht werden" — die gleichen vier Prinzipien, die die Web Content Accessibility Guidelines (WCAG) strukturieren. Frankriechs Verbraucherbehörde (DGCCRF) verweist Unternehmen auf den europäischen Standard EN 301 549 und auf WCAG als praktische Referenzen.

Wichtigste Anforderungen für digitale Plattformen

Zeitplan und Übergangsfrist

Mitgliedstaaten können auch zulassen, dass Selbstbedienungsterminals, die vor dem 28. Juni 2025 in Gebrauch waren, bis zum Ende ihrer wirtschaftlichen Lebensdauer in Betrieb bleiben, aber nicht länger als 20 Jahre nach Inbetriebnahme.

Was ab 28. Juni 2025 gilt

• Neue Produkte auf dem Markt müssen konform sein
• Abgedeckte Dienstleistungen für Verbraucher müssen konform sein, und Dienstleister müssen Informationen veröffentlichen, in denen erläutert wird, wie ihre Dienstleistungen die Barrierefreiheitsanforderungen erfüllen
• Mitgliedstaaten müssen Verfahren zur Überprüfung der Konformität von Dienstleistungen, zur Verfolgung von Beschwerden und zur Überprüfung von Korrekturmaßnahmen haben

Nationale Umsetzungsbeispiele

Deutschland (Barrierefreiheitsstärkungsgesetz — BFSG)

• Am 16. Juli 2021 erlassen zur Umsetzung der EAA; gilt für Produkte, die nach dem 28. Juni 2025 auf dem Markt platziert werden
• Die Marktüberwachung wird von Behörden der Bundesländer durchgeführt
• Bußgelder: bis zu 100.000 Euro für die schwerwiegendsten Verstöße (z. B. das Inverkehrbringen eines nicht konformen Produkts) und bis zu 10.000 Euro für andere Verstöße
• Dienstleistungsverträge, die vor dem 28. Juni 2025 geschlossen wurden, können unverändert fortgesetzt werden, aber nicht länger als 27. Juni 2030; Selbstbedienungsterminals dürfen bis zu fünfzehn Jahre nach Inbetriebnahme in Betrieb bleiben

Frankreich

• Durchgeführt durch den Verbraucherschutzkodex (Artikel L.412-13) und Verordnung 2023-931 vom 9. Oktober 2023
• Die DGCCRF überprüft die Konformität und kann Unternehmen anweisen, Produkte und Dienstleistungen konform zu machen, mit möglichen Strafzahlungen und Publizitätsmaßnahmen
• Verstöße sind Verstöße der fünften Klasse mit Bußgeldern von 7.500 Euro, kumulativ nach der Anzahl der gefundenen Verstöße; anhaltende Nichtkonformität kann zur Aussetzung von Produkten vom Markt führen

Strafen und Durchsetzung

Die EAA verlangt Strafen, die wirksam, verhältnismäßig und abschreckend sind, begleitet von wirksamer Abhilfemaßnahmen, überlässt aber die genauen Beträge den Mitgliedstaaten (siehe die obigen Beispiele). Die Richtlinie verlangt auch, dass:

• Verbraucher vor nationalen Gerichten oder zuständigen Verwaltungsbehörden Klage erheben können, um die Regeln durchzusetzen
• Öffentliche Stellen, Verbände und Organisationen mit berechtigtem Interesse im Namen oder zur Unterstützung eines Beschwerdeführers handeln können, mit dessen Zustimmung

Aktionsplan für Arbeitgeber

Überprüfen Sie Ihren Geltungsbereich

1. Kartieren Sie Ihre kundenorientierten Dienstleistungen: Identifizieren Sie alle Produkte oder Verbraucherdienste, die Ihre Organisation anbietet und die unter die EAA fallen, sowie das nationale Recht, das in jedem Land gilt, in dem Sie tätig sind
2. Überprüfen Sie die Mikrounternehmen-Ausnahme: Dienstleister mit weniger als 10 Mitarbeitern und nicht mehr als 2 Millionen Euro Umsatz oder Bilanzsumme sind von den Dienstleistungsanforderungen befreit

Machen Sie Rekrutierung dennoch zugänglich

1. Prüfen Sie Ihre Karriereseite und Ihr ATS: Testen Sie gegen WCAG 2.2 Level AA — die EAA verlangt dies möglicherweise nicht, aber Antidiskriminierungsgesetze und Best Practices tun dies
2. Überprüfen Sie Anbieterverträge: Fragen Sie ATS-, HRIS- und LMS-Anbieter nach Barrierefreiheitskonformitätsinformationen
3. Bieten Sie Alternativen an: Stellen Sie sicher, dass Recruiter alternative Bewerbungsmethoden und Anpassungen anbieten können, wenn digitale Barrieren bestehen

Laufend

1. Integrieren Sie Barrierefreiheit in die Beschaffung: Fügen Sie Barrierefreiheitsanforderungen in RFPs für alle HR-Technologie ein
2. Bieten Sie einen Feedbackkanal: Machen Sie es Kandidaten und Mitarbeitern leicht, Barrierefreiheitsbarrieren zu melden
3. Testen Sie regelmäßig: Kombinieren Sie automatisierte und manuelle Tests, einschließlich Tests mit Benutzern von Hilfstechnologien
4. Dokumentieren Sie Entscheidungen: Führen Sie Aufzeichnungen von Audits, Abhilfe und allen Bewertungen der unverhältnismäßigen Belastung — die EAA verlangt, dass Wirtschaftsbeteiligte solche Bewertungen dokumentieren und die Ergebnisse fünf Jahre lang aufbewahren

Der Business Case über die Compliance hinaus

Die Europäische Kommission schätzt, dass 90 Millionen Menschen in der EU mit einer Behinderung leben — ein großer Kundenstamm und Talentpool. Verbesserungen der Barrierefreiheit wie klare Navigation, lesbarer Text und Tastaturbedienung verbessern die Benutzerfreundlichkeit für alle, und Organisationen, die Barrierefreiheit richtig handhaben, stärken ihre Arbeitgebermarke.

Ressourcen

• Europäisches Barrierefreiheitsgesetz Volltext: EUR-Lex Richtlinie (EU) 2019/882
• Richtlinie zur Gleichbehandlung in der Beschäftigung 2000/78/EG: EUR-Lex
• WCAG-Übersicht: w3.org/WAI
• Deutsches BFSG: gesetze-im-internet.de
• Frankreich (DGCCRF-Leitfaden für Unternehmen): economie.gouv.fr
• Europäische Kommission — Europäisches Barrierefreiheitsgesetz: commission.europa.eu