Cadre de l'UE pour l'emploi des personnes handicapées : directives, stratégie et perspectives d'avenir

L'architecture juridique de l'UE

Le cadre de l'UE pour l'emploi des personnes handicapées fonctionne à plusieurs niveaux : les directives contraignantes que les États membres doivent transposer, les stratégies qui définissent l'orientation, et les mécanismes de financement qui permettent l'action.

Directive sur l'égalité de traitement en matière d'emploi (2000/78/CE)

La pierre angulaire du droit de l'UE en matière d'emploi des personnes handicapées :

Dispositions clés :

• Interdiction de discrimination : Discrimination directe et indirecte fondée sur le handicap (ainsi que la religion ou les convictions, l'âge et l'orientation sexuelle) dans l'emploi et l'activité professionnelle
• Aménagements raisonnables : Les employeurs doivent prendre les mesures appropriées, si nécessaire dans un cas particulier, pour permettre à une personne handicapée d'accéder à l'emploi, d'y participer ou d'y progresser, ou de suivre une formation — à moins que cela n'impose une charge disproportionnée (article 5)
• Champ d'application : Couvre l'accès à l'emploi (y compris la sélection et le recrutement), la formation professionnelle, l'emploi et les conditions de travail (y compris les licenciements et la rémunération), et l'adhésion aux organisations de travailleurs et d'employeurs — dans les secteurs public et privé
• Actions positives : Les États membres PEUVENT maintenir ou adopter des mesures spécifiques pour prévenir ou compenser les désavantages, y compris des mesures favorisant l'intégration des personnes handicapées dans l'environnement de travail (article 7) — cela est autorisé mais non obligatoire
• Norme minimale : Les États membres peuvent introduire des dispositions plus favorables (article 8)

Transposition dans les États membres :

• Les États membres devaient transposer la directive au 2 décembre 2003, avec la possibilité d'une période additionnelle de 3 ans pour les dispositions relatives au handicap et à l'âge
• Parce que la directive fixe des exigences minimales, les lois nationales diffèrent dans leur ampleur et dans l'interprétation pratique de ce que constituent les « aménagements raisonnables »

Limitations :

• Ne définit pas le « handicap » — le concept a été développé par la jurisprudence nationale et celle de la Cour de justice
• Le caractère « disproportionné » d'une charge dépend des coûts, de la taille et des ressources de l'organisation, et de la disponibilité du financement public (considérant 21)
• L'application se fait par le biais de procédures judiciaires et/ou administratives nationales ; les organisations ayant un intérêt légitime peuvent soutenir les plaignants (article 9)
• Les actions positives sont facultatives — la directive elle-même interdit la discrimination et exige des aménagements raisonnables, mais n'impose pas de quotas ou d'objectifs

Acte sur l'accessibilité européenne (AAE) — Directive (UE) 2019/882

Applicable à partir du : 28 juin 2025

Pourquoi c'est important pour l'emploi :

• Exige l'accessibilité des produits et services de consommation clés : ordinateurs et systèmes d'exploitation, smartphones, distributeurs automatiques de billets, machines de billetterie et d'enregistrement, terminaux de paiement, commerce électronique, services de transport de passagers, services bancaires aux consommateurs et livres électroniques
• L'AAE est orienté vers le consommateur : il ne réglemente pas directement les systèmes de lieux de travail internes des employeurs. Son impact sur l'emploi est indirect — à mesure que les ordinateurs, systèmes d'exploitation et appareils grand public deviennent plus accessibles, une grande partie de la technologie utilisée au travail le devient aussi

Implications pratiques pour les employeurs :

• Le matériel et logiciel grand public accessibles facilitent l'équipement des employés handicapés sans contournements spécialisés
• Les employeurs qui fournissent eux-mêmes des services couverts aux consommateurs (par exemple le commerce électronique ou les services bancaires) doivent rendre ces services accessibles
• Les employeurs peuvent utiliser les exigences d'accessibilité alignées sur l'AAE lors de l'achat de technologie sur le lieu de travail, même lorsque la loi ne l'exige pas

Stratégie pour les droits des personnes handicapées 2021-2030

« Union de l'égalité » — le cadre global de politique de l'UE en matière de handicap, avec des initiatives phares incluant :

1. Paquet pour l'emploi des personnes handicapées (2022) : Initiatives visant à amener et à maintenir les personnes handicapées dans des emplois de qualité et durables — lignes directrices, boîtes à outils et catalogue d'actions positives. Ses livrables couvrent :

- Renforcer les capacités des services d'emploi et d'intégration

- Promouvoir l'embauche par le biais d'actions affirmatives et combattre les stéréotypes

- Assurer l'aménagement raisonnable au travail

- Retenir les travailleurs en prévenant les handicaps associés aux maladies chroniques

- Garantir les programmes de réadaptation professionnelle après maladie ou accidents

- Modèles d'emploi alternatifs pour les personnes handicapées

1. Carte européenne de handicap et Carte européenne de stationnement (directives adoptées en 2024) : Preuve du statut de handicap dans les pays de l'UE lors de l'accès à des conditions spéciales (transport, culture, loisirs). Elle s'appuie sur un projet pilote lancé en février 2016 dans 8 pays de l'UE ; les cartes devraient être opérationnelles en 2028
2. Vie indépendante : Orientations pour les États membres sur la vie indépendante et l'inclusion dans la communauté (2023)
3. AccessibleEU (2022) : Un centre de ressources européen sur l'accessibilité
4. Plateforme sur le handicap (2021) : Un mécanisme de gouvernance réunissant les États membres, la société civile et la Commission

Pilier européen des droits sociaux

Le principe 17 aborde l'inclusion des personnes handicapées : elles ont le droit à une aide au revenu, à des services accessibles et à des conditions de travail adaptées pour assurer leur pleine participation à la société.

Systèmes de quotas dans certains pays de l'UE

Plusieurs États membres de l'UE appliquent des quotas d'emploi pour les personnes handicapées :

Note : Le prélèvement allemand comprend maintenant un niveau supérieur pour les employeurs qui n'emploient aucune personne gravement handicapée du tout.

Financement de l'UE pour l'emploi des personnes handicapées

Fonds social européen Plus (FSE+) 2021-2027

• Budget : près de 99,3 milliards d'euros
• Inclusion sociale : Au moins 25 % du budget du FSE+ doit être consacré à la promotion de l'inclusion sociale
• Mise en œuvre : Par le biais de programmes nationaux et régionaux — chaque État membre définit ses propres priorités dans le cadre de l'UE

Horizon Europe

• Le programme de financement de la recherche et de l'innovation de l'UE
• Budget indicatif : 93,5 milliards d'euros pour 2021-2027

Défis transfrontaliers

Reconnaissance du handicap

• Il n'existe pas de définition unique du handicap au niveau de l'UE pour le soutien national — chaque État membre attribue le statut de handicap selon ses propres critères
• Être reconnu comme handicapé dans un État membre ne donne pas automatiquement accès au soutien dans un autre
• La Carte européenne de handicap complètera les cartes nationales pour les séjours de courte durée et couvre l'accès à des services tels que le transport et la culture, non les droits relatifs à l'emploi
• Impact sur la mobilité : Les citoyens handicapés de l'UE peuvent faire face à des obstacles à l'exercice de la libre circulation

Portabilité de la technologie d'assistance

• La technologie d'assistance financée dans un État membre peut ne pas être transférable à un autre
• Les travailleurs se déplaçant entre pays peuvent perdre le soutien en technologie d'assistance

Portabilité des droits de l'emploi

• La pratique en matière d'aménagement raisonnable varie selon les pays
• Un aménagement du lieu de travail fourni dans un pays peut ne pas être disponible dans un autre

Ce que les employeurs de l'UE doivent faire

Employeurs opérant dans plusieurs pays

1. Adopter la norme la plus élevée : Appliquer les pratiques les plus inclusives dans tous les pays, et non simplement se conformer aux exigences locales minimales
2. Centraliser les budgets d'aménagement : Ne pas laisser les budgets au niveau des pays créer des disparités dans le soutien
3. Standardiser l'accessibilité du recrutement : Un seul processus de recrutement accessible dans tous les lieux
4. Réseau handicap à l'échelle du groupe : Groupe de ressources pour les employés (Employee Resource Group) paneuropéen pour les employés handicapés
5. Collecte de données cohérente : Mécanismes de divulgation volontaire du handicap dans tous les lieux (en respectant le RGPD)

Utiliser l'AAE comme référence

1. Audit de l'accessibilité numérique : Examiner les systèmes de lieu de travail, les intranets et les outils pour l'accessibilité
2. Mise à jour des achats : Demander aux fournisseurs de TIC des informations de conformité en matière d'accessibilité
3. Former les développeurs : Les équipes numériques internes ont besoin d'une formation sur l'accessibilité
4. Tester avec les utilisateurs : Impliquer les employés handicapés dans les tests d'accessibilité des systèmes de lieu de travail

Ressources

• Directive sur l'égalité de traitement en matière d'emploi 2000/78/CE : https://www.legislation.gov.uk/eudr/2000/78/pdfs/eudr_20000078_adopted_en.pdf
• Acte sur l'accessibilité européenne, Directive (UE) 2019/882 : https://www.legislation.gov.uk/eudr/2019/882/contents
• Commission européenne : Paquet pour l'emploi des personnes handicapées — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/eu-employment-policies/disability-employment-package_en
• Commission européenne : Stratégie pour les droits des personnes handicapées — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/persons-disabilities/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030_en
• Fiche d'information du Parlement européen : Fonds social européen Plus — https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/53/european-social-fund-plus