Рамка ЄС з питань працевлаштування осіб з інвалідністю: директиви, стратегія та перспективи розвитку

Правова архітектура ЄС

Рамка ЄС з питань працевлаштування осіб з інвалідністю функціонує на декількох рівнях: обов'язкові директиви, які держави-члени мають імплементувати, стратегії, які визначають напрямок, та механізми фінансування, які забезпечують дії.

Директива про рівність в працевлаштуванні (2000/78/ЕС)

Наріжний камінь законодавства ЄС щодо працевлаштування осіб з інвалідністю:

Ключові положення:

• Заборона дискримінації: Заборона прямої та непрямої дискримінації за ознакою інвалідності (а також релігійних переконань, віку та сексуальної орієнтації) у сфері працевлаштування та професійної діяльності
• Розумне пристосування: Роботодавці мають вжити відповідних заходів, коли це необхідно у конкретному випадку, для забезпечення особі з інвалідністю можливості доступу, участі чи просування в процесі працевлаштування або професійної підготовки — крім випадків, коли це накладало б непропорційний тягар (Стаття 5)
• Сфера застосування: Охоплює доступ до працевлаштування (включаючи підбір та набір персоналу), професійну підготовку, працевлаштування та умови праці (включаючи припинення трудових відносин та оплату праці), та членство у виробничих і роботодавчих організаціях — у державному та приватному секторах
• Позитивні дії: Держави-члени МОЖУТЬ зберігати або приймати спеціальні заходи для запобігання чи компенсації недоліків, включаючи заходи, спрямовані на інтеграцію осіб з інвалідністю у робоче середовище (Стаття 7) — це допускається, але не вимагається
• Мінімальний стандарт: Держави-члени можуть запровадити більш сприятливі положення (Стаття 8)

Імплементація у державах-членах:

• Держави-члени мали трансформувати директиву до 2 грудня 2003 року з можливістю додаткових 3 років для положень щодо інвалідності та віку
• Оскільки директива встановлює мінімальні вимоги, національне законодавство різниться за масштабом та способом тлумачення "розумного пристосування" на практиці

Обмеження:

• Не визначає "інвалідність" — це поняття розвивалося через національне законодавство та прецедентне право Суду справедливості
• Те, чи є пристосування "непропорційним тягарем", залежить від витрат, розміру та ресурсів організації, та наявності державного фінансування (преамбула 21)
• Забезпечення виконання здійснюється через національні судові та/або адміністративні процедури; організації, які мають законний інтерес, можуть підтримувати скаржників (Стаття 9)
• Позитивні дії є факультативними — директива сама по собі забороняє дискримінацію і вимагає розумного пристосування, але не вимагає квот чи цільових показників

Європейський акт про доступність (EAA) — Директива (ЄС) 2019/882

Застосовується з: 28 червня 2025 року

Чому це важливо для працевлаштування:

• Вимагає забезпечення доступності ключових товарів та послуг для споживачів: комп'ютери та операційні системи, смартфони, банкомати, терміналів продажу квитків та реєстрації, платіжних терміналів, електронної комерції, послуг пасажирського транспорту, споживацького банківництва та електронних книг
• EAA сфокусована на споживачах: вона не регулює внутрішні системи роботодавців безпосередньо. Її вплив на працевлаштування є непрямим — оскільки основні комп'ютери, операційні системи та пристрої стають більш доступними, так само відбувається й з більшістю технологій, що використовуються на роботі

Практичні наслідки для роботодавців:

• Доступне основне апаратне та програмне забезпечення спрощує оснащення працівників з інвалідністю без спеціалізованих обходів
• Роботодавці, які самі надають охоплені послуги споживачам (наприклад електронну комерцію чи банківські послуги), мають забезпечити доступність цих послуг
• Роботодавці можуть використовувати вимоги доступності, узгоджені з EAA, при закупівлі технологій на робочому місці, навіть там, де закон цього не вимагає

Стратегія прав осіб з інвалідністю на 2021–2030 роки

"Союз рівності" — загальна рамка інвалідної політики ЄС з ключовими ініціативами, включаючи:

1. Пакет у сфері працевлаштування осіб з інвалідністю (2022): Ініціативи щодо залучення та утримання осіб з інвалідністю на якісних та стійких робочих місцях — рекомендації, набори інструментів та каталог позитивних дій. Його результати охоплюють:

- Посилення можливостей служб зайнятості та інтеграції

- Сприяння наймуванню через позитивні дії та боротьба зі стереотипами

- Забезпечення розумного пристосування на роботі

- Утримання працівників шляхом профілактики інвалідності, пов'язаної з хронічними захворюваннями

- Забезпечення схем професійної реабілітації після хвороби чи нещасних випадків

- Альтернативні моделі працевлаштування для осіб з інвалідністю

1. Європейська карта інвалідності та Європейська картка паркування (Директиви прийняті у 2024 році): Підтвердження статусу інвалідності у країнах ЄС при доступі до спеціальних умов (транспорт, культура, дозвілля). Вона розвиває пілотний проект, запущений у лютому 2016 року у 8 країнах ЄС; карти повинні почати функціонувати у 2028 році
2. Незалежне життя: Рекомендації державам-членам щодо незалежного життя та включення в громаду (2023)
3. AccessibleEU (2022): Європейський центр ресурсів із питань доступності
4. Платформа з питань інвалідності (2021): Механізм управління, що об'єднує держави-члени, громадянське суспільство та Комісію

Європейський стовп соціальних прав

Принцип 17 охоплює включення осіб з інвалідністю: вони мають право на матеріальну підтримку, доступні послуги та адаптовані умови праці для забезпечення повної участі в суспільстві.

Квотні системи у вибраних країнах ЄС

Кілька держав-членів ЄС застосовують квоти щодо працевлаштування осіб з інвалідністю:

Примітка: Збір у Німеччині тепер включає найвищий рівень для роботодавців, які взагалі не наймають осіб з важкою інвалідністю.

Фінансування ЄС для працевлаштування осіб з інвалідністю

Європейський соціальний фонд Plus (ESF+) 2021–2027

• Бюджет: майже 99,3 млрд євро
• Соціальне включення: Щонайменше 25% бюджету ESF+ мають витрачатися на сприяння соціальному включенню
• Реалізація: Через національні та регіональні програми — кожна держава-член визначає свої пріоритети в межах рамки ЄС

Horizon Europe

• Програма фінансування досліджень та інновацій ЄС
• Орієнтовний бюджет: 93,5 млрд євро на 2021–2027 роки

Пов'язані з трансордерністю виклики

Визнання інвалідності

• Немає єдиного визначення інвалідності на рівні ЄС для національної підтримки — кожна держава-член надає статус інвалідності за власними критеріями
• Визнання особи інвалідом в одній державі-члені не дає автоматично доступ до підтримки в іншій
• Європейська карта інвалідності доповнюватиме національні карти для короткострокових перебувань і охоплює доступ до послуг, таких як транспорт та культура, а не права щодо працевлаштування
• Вплив на мобільність: Громадяни ЄС з інвалідністю можуть зіткнутися з перешкодами при здійсненні свободи руху

Портативність допоміжних технологій

• Допоміжні технології, профінансовані в одній державі-члені, можуть не передаватися в іншу
• Працівники, які переїжджають між країнами, можуть втратити підтримку з допоміжних технологій

Портативність прав у сфері працевлаштування

• Практика розумного пристосування різниться за країнами
• Коригування робочого місця, надане в одній країні, може бути недоступним в іншій

Що мають робити роботодавці ЄС

Багатокраїнні роботодавці

1. Застосовувати найвищий стандарт: Впроваджувати найбільш інклюзивні практики у всіх країнах, а не просто дотримуватися мінімальних місцевих вимог
2. Централізувати бюджети на пристосування: Не дозволяти бюджетам на рівні країни створювати диспропорції в підтримці
3. Стандартизувати доступність набору персоналу: Один доступний процес набору персоналу у всіх місцях
4. Панєвропейська мережа з питань інвалідності: Групова група ресурсів для працівників з інвалідністю
5. Послідовне збирання даних: Механізми добровільного розкриття інформації про інвалідність у всіх місцях (з дотриманням GDPR)

Використання EAA як еталону

1. Аудит цифрової доступності: Переглянути системи на робочому місці, інтранети та інструменти щодо доступності
2. Оновлення закупівель: Запросити у постачальників ІКТ інформацію про відповідність доступності
3. Навчання розробників: Внутрішні цифрові комани потребують навчання з питань доступності
4. Тестування з користувачами: Залучати працівників з інвалідністю до тестування доступності систем на робочому місці

Ресурси

• Директива про рівність в працевлаштуванні 2000/78/ЕС: https://www.legislation.gov.uk/eudr/2000/78/pdfs/eudr_20000078_adopted_en.pdf
• Європейський акт про доступність, Директива (ЄС) 2019/882: https://www.legislation.gov.uk/eudr/2019/882/contents
• Європейська комісія: Пакет у сфері працевлаштування осіб з інвалідністю — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/eu-employment-policies/disability-employment-package_en
• Європейська комісія: Стратегія прав осіб з інвалідністю — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/persons-disabilities/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030_en
• Інформаційний лист Європейського парламенту: Європейський соціальний фонд Plus — https://www.europarl.europa.eu/factsheets/en/sheet/53/european-social-fund-plus