Descripción general
El sistema noruego de empleo para personas con discapacidad se construye alrededor de una única agencia integrada — Nav (Arbeids- og velferdsetaten) — que combina funciones de mercado laboral, seguros sociales y asistencia social. Nav fue establecida el 1 de julio de 2006, reemplazando a la anterior Aetat (agencia de mercado laboral) y la administración del seguro nacional (trygdeetaten), y asumiendo la responsabilidad de la asistencia social económica en asociación con los municipios.
Nav tiene aproximadamente 22.000 empleados — aproximadamente 15.500 empleados por el estado y 6.500 por los municipios — y funciona a través de oficinas locales de Nav dirigidas conjuntamente por el estado y cada municipio (259 oficinas en 2023). Nav administra aproximadamente un tercio del presupuesto estatal.
Las personas con discapacidad tienen muchas menos probabilidades de estar empleadas. En las cifras de la Encuesta de Fuerza Laboral de 2020 publicadas por Bufdir, el 41% de las personas en edad de trabajar que reportaron una discapacidad estaban empleadas, en comparación con el 74% de la población total en edad de trabajar.
Estadísticas clave
| Indicador | Valor | Fuente |
|---|---|---|
| Tasa de empleo, personas que reportan discapacidad | 41% (2020) | Bufdir / SSB AKU |
| Tasa de empleo, población total en edad de trabajar | 74% (2020) | Bufdir / SSB AKU |
| Beneficiarios de AAP | 168.600 (fin de junio de 2026; 4,7% de edad 18–66) | Estadísticas de Nav |
| Beneficiarios de Uføretrygd | aproximadamente 378.500 (junio de 2026; 10,6% de edad 18–67) | Estadísticas de Nav |
Prestación de Evaluación del Trabajo (AAP — Arbeidsavklaringspenger)
AAP es la prestación transitoria principal para personas cuya capacidad de trabajo se ha reducido debido a enfermedad o lesión. Apoya a las personas mientras se evalúa su capacidad de trabajo o mientras participan en tratamiento o medidas relacionadas con el trabajo.
Parámetros clave:
- Elegibilidad: capacidad de trabajo reducida en al menos 50% debido a enfermedad o lesión, necesidad de tratamiento o asistencia de Nav para volver al trabajo, edad entre 18 y 67 años
- Nivel de prestación: 66% del ingreso anterior hasta 6G (el importe básico del Seguro Nacional, G, era NOK 136.549 desde el 1 de mayo de 2026), dando un máximo de NOK 540.734 al año
- Duración: normalmente hasta tres años, con una posible extensión de hasta dos años más en algunos casos
- Condiciones: los beneficiarios siguen un plan de actividad acordado con su asesor de Nav, asisten a reuniones y actividades, y presentan un informe de empleo (meldekort) cada dos semanas
- Beneficiarios: 168.600 personas a finales de junio de 2026 — 4,7% de la población de edad 18–66
AAP fue introducida el 1 de marzo de 2010, reemplazando tres prestaciones anteriores: rehabiliteringspenger, attføringspenger y tidsbegrenset uførestønad. En 2018 la duración máxima se redujo de cuatro a tres años. Un análisis de Nav publicado en marzo de 2026 encontró que para las personas que pasaron a AAP después de la prestación por enfermedad, el límite más corto condujo a una clarificación más rápida y una participación laboral algo mayor — pero para las personas que comenzaron directamente en AAP, claramente aumentó el riesgo de prestación de discapacidad permanente, y los aumentos de corto plazo en el trabajo no duraron.
Prestación de Discapacidad (Uføretrygd)
Uføretrygd es la prestación de discapacidad permanente de Noruega, para personas cuya capacidad de ganancia se ha reducido permanentemente debido a enfermedad o lesión.
Parámetros clave:
- Umbral: capacidad de ganancia reducida en al menos 50% — 40% para personas que hayan recibido previamente AAP, y 30% para lesión ocupacional
- Nivel de prestación: 66% del ingreso pensionable promedio en los mejores 3 de los últimos 5 años antes de la enfermedad o lesión, en ingresos hasta 6G (NOK 819.294), con un mínimo garantizado
- Beneficiarios: aproximadamente 378.500 personas a finales de junio de 2026, o 10,6% de la población de edad 18–67
- Combinación de trabajo: los beneficiarios pueden trabajar junto con la prestación. Los ingresos hasta una asignación (fribeløp) de 0,4G no se ven afectados durante los primeros 24 meses, aumentando a 1G después; por encima de eso la prestación se reduce, y se detiene para el año si los ingresos superan el 80% de los ingresos anteriores a la discapacidad
El tamaño de la carga de casos de uføretrygd es un tema central en el debate de política pública noruega (ver: artículo Debate sobre Política de Discapacidad de Noruega).
Subsidio Salarial (Lønnstilskudd)
Lønnstilskudd es un incentivo orientado al empleador bajo el cual Nav cubre parte del salario de un empleado para que más personas puedan obtener o mantener un trabajo ordinario.
Dos variantes:
- Midlertidig lønnstilskudd (subsidio salarial temporal): normalmente 40% del salario hasta seis meses y luego 30%, con un máximo de un año. Para personas con capacidad de trabajo reducida, 60% hasta un año y luego 50%, hasta dos años.
- Varig lønnstilskudd (subsidio salarial permanente): para empleados con capacidad de trabajo permanentemente reducida o que reciben uføretrygd. Un máximo de 75% del salario en el primer año y luego un máximo de 67%, mientras el empleado califique. Nav revisa el subsidio al menos cada seis meses.
Esquema de Mentor y Empleo Apoyado
Nav puede financiar un mentor — un compañero de trabajo relevado de sus tareas ordinarias para proporcionar ayuda y orientación a alguien que participa en una medida de Nav en el lugar de trabajo. La subvención cubre el salario horario ordinario del mentor y las contribuciones del empleador para las horas de mentoría acordadas.
Individual Placement and Support (IPS) se ofrece a personas con problemas de salud mental o abuso de sustancias que están recibiendo tratamiento. Un especialista en empleo que es parte del equipo de tratamiento trabaja junto con el clínico de la persona, con una búsqueda rápida de empleo y un enfoque en el trabajo remunerado ordinario. Las directrices profesionales nacionales de Noruega indican que IPS probablemente más que duplica la probabilidad de que las personas con enfermedad mental grave obtengan trabajo ordinario.
Arbeid med støtte (Empleo Apoyado)
Arbeid med støtte (trabajo con apoyo) es la oferta de Nav para personas que necesitan apoyo para obtener y mantener un trabajo. Un especialista en empleo vinculado a la oficina de Nav hace un seguimiento de la persona junto con su asesor de Nav. Puede durar hasta tres años dependiendo de la necesidad.
Trabajo Permanentemente Adaptado (VTA — Varig tilrettelagt arbeid)
VTA es para personas que reciben uføretrygd y necesitan trabajo adaptado. Los participantes trabajan en una empresa protegida o en un negocio ordinario con tareas adaptadas. Mantienen su uføretrygd mientras participan, y el empleador opcionalmente puede pagar una bonificación. VTA por lo tanto es distinto del empleo ordinario.
Funksjonsassistanse (Asistencia Funcional)
Funksjonsassistanse es un esquema de lugar de trabajo para personas con discapacidad física o visión severamente reducida que están en trabajo remunerado ordinario. Nav cubre los costos salariales de un asistente que proporciona ayuda práctica para que el empleado pueda realizar sus tareas de trabajo ordinarias.
Diseño Universal (Universell Utforming)
La Ley de Planificación y Edificación de Noruega (Plan- og bygningsloven) requiere que los proyectos de construcción estén diseñados universalmente dentro de su función, incluidos los edificios de lugares de trabajo (§ 29-3). La Ley de Igualdad y Antidiscriminación (Likestillings- og diskrimineringsloven), en vigor desde el 1 de enero de 2018, requiere que las empresas públicas y privadas que sirven al público en general aseguren el diseño universal de sus funciones generales (§ 17), y otorga a los empleados y buscadores de empleo con discapacidades el derecho a una adaptación individual adecuada del proceso de contratación, lugar de trabajo y tareas de trabajo (§ 22). Ver el artículo separado sobre la Likestillings- og diskrimineringsloven para obtener detalles.
El IA-Avtale y la Responsabilidad del Empleador
El Acuerdo de Vida Laboral Inclusiva de Noruega (IA-avtalen) para 2025–2028 fue firmado el 12 de febrero de 2025 por el gobierno y los interlocutores sociales: NHO, LO, KS, Unio, Virke, Akademikerne, Spekter, YS y el estado como empleador. Su objetivo general es una vida laboral con espacio para todos, previniendo la ausencia por enfermedad y la deserción del trabajo. Las empresas con potencial para reducir la ausencia por enfermedad que se comprometen a su propio esfuerzo son priorizadas para seguimiento de Nav Arbeidslivssenter. Ver el artículo separado sobre IA-Avtale para obtener detalles completos.
La Inkluderingsdugnad
La Inkluderingsdugnad (Jornada de Inclusión) fue un compromiso hecho por el gobierno Solberg en 2018 de que el 5% de las nuevas contrataciones en el estado deberían ser personas con discapacidades o brechas en su CV. El gobierno actual la canceló en 2023 después de que no se cumpliera el objetivo.
Fuentes
- Nav: nav.no — páginas de AAP, uføretrygd, lønnstilskudd, mentor, IPS, Arbeid med støtte, VTA y funksjonsassistanse; estadísticas trimestrales de AAP y uføretrygd; Arbeid og velferd 1/2026
- Store norske leksikon: Nav
- Bufdir: Estadísticas sobre discapacidad y empleo
- Helsebiblioteket: Directrices profesionales nacionales para IPS y salud en el trabajo (2025)
- Lovdata: Likestillings- og diskrimineringsloven; Plan- og bygningsloven
- Regjeringen: IA-avtalen 2025–2028
- Arbeidstilsynet: Arbeidsliv inclusivo
- Samfunnsbedriftene: "Avlyst inkluderingsdugnad er et skritt bakover" (2023)
Última revisión: octubre de 2026.