Japan og Sør-Korea: Kvotesystemer for ansettelse av personer med nedsatt funksjonsevne i Asia

Innledning

Japan og Sør-Korea driver to av de mest utviklede kvotesystemene for ansettelse av personer med nedsatt funksjonsevne utenfor Europa. Begge bruker en avgift-og-tilskudd-mekanisme — arbeidsgivere som ikke oppfyller kvoten sin, betaler en avgift, og pengene finansierer utbetalinger til arbeidsgivere som overstiger den, samt annen ansettelsestøtte. Selv om de er strukturelt like europeiske modeller som de i Frankrike og Tyskland, har de to asiatiske systemene særegne trekk som er verdt å studere, særlig Japans Special Subsidiary Company-system og Sør-Koreas datterselskap-type standardarbeidsplasser, som begge drives sammen med nasjonale byråer (JEED i Japan, KEAD i Sør-Korea).

Japan

Kvotesystemet

Japans lov for fremme av sysselsetting av personer med nedsatt funksjonsevne pålegger arbeidsgivere å ansette personer med fysiske, intellektuelle eller psykiske funksjonshemninger med minst en lovfestet sats. Personer med psykiske funksjonshemninger ble lagt til ansettelsesplikten fra april 2018.

Lovfestede ansettelsessatser:

Størrelsen på private arbeidsgivere som er omfattet av plikten reduseres etter hvert som satsen stiger: arbeidsgivere med 43,5 eller flere faste arbeidstakere før april 2024, 40,0 eller flere fra april 2024, og 37,5 eller flere fra juli 2026. Satsen i privat sektor har blitt økt fire ganger siden april 2018 (fra 2,0% til 2,2%, deretter 2,3% i mars 2021, 2,5% i april 2024 og 2,7% i juli 2026).

Hvordan nedsatt funksjonsevne telles

Japan bruker et vektingssystem for kvoteberegning:

• Personer med alvorlige fysiske eller alvorlige intellektuelle funksjonshemninger teller dobbelt (hver teller som 2)
• Andre heltidsarbeidstakere med fysiske, intellektuelle eller psykiske funksjonshemninger teller som 1
• Deltidsarbeidstakere (20 til under 30 timer per uke) med ikke-alvorlige fysiske eller intellektuelle funksjonshemninger teller som 0,5; de med alvorlige fysiske eller intellektuelle funksjonshemninger eller psykiske funksjonshemninger teller som 1
• Fra april 2024 kan arbeidstakere med alvorlige fysiske eller intellektuelle funksjonshemninger eller psykiske funksjonshemninger som arbeider 10 til under 20 timer per uke telle som 0,5

Avgift- og tilskuddssystemet

Administrert av Japan Organization for Employment of the Elderly, Persons with Disabilities and Job Seekers (JEED), fungerer avgift-og-tilskuddssystemet som følger:

Avgift (for arbeidsgivere under kvoten):

• Arbeidsgivere med mer enn 100 faste arbeidstakere som ikke oppfyller den lovfestede satsen, betaler en avgift på JPY 50 000 per måned for hver person som mangler. Mindre arbeidsgivere betaler ikke avgiften.

Utbetalinger til arbeidsgivere over kvoten:

• Arbeidsgivere med mer enn 100 faste arbeidstakere som overstiger satsen, mottar en justeringstilskuddet på JPY 29 000 per måned per person over kravet (JPY 23 000 for delen utover 120 personmåneder per år).
• Arbeidsgivere med 100 eller færre faste arbeidstakere som sysselsetter flere funksjonshemmede enn et fastsatt nivå (det større av 4% av deres arbeidsstyrke eller 72 personmåneder per år), mottar en belønning på JPY 21 000 per måned per person over det nivået.

Avgiften finansierer også ulike tilskudd til arbeidsgivere, for eksempel støtte til arbeidsplassanlegg og jobbtrening.

Special Subsidiary Companies (Tokurei Kogaisha)

En av Japans mest særegne funksjoner er Special Subsidiary Company (tokurei kogaisha): et datterselskap som foretar spesiell regulering for ansettelse av personer med funksjonshemninger og hvis funksjonshemmede arbeidstakere kan telles mot morselskapet sin ansettelsesrate.

Krav til anerkjennelse (datterselskap):

• Minst 5 arbeidstakere med funksjonshemninger, som utgjør minst 20% av arbeidstakerne
• Minst 30% av de funksjonshemmede arbeidstakerne har alvorlige fysiske funksjonshemninger, intellektuelle funksjonshemninger eller psykiske funksjonshemninger
• Spesielle ordninger for funksjonshemmede arbeidstakere, som forbedrede anlegg og utstyr og dedikerte instruktører
• Morselskapet må kontrollere datterselskapets beslutningsorgan og ha nære personalrelasjoner med det

Omfang: Fra 1. juni 2025 var 631 selskaper anerkjent som Special Subsidiaries (17 flere enn et år tidligere), og sysselsetter 53 710,5 personer med funksjonshemninger (som oppgitt under kvotebestemmelsene).

Fordeler:

• Tillater konsentrert investering i tilgjengelige anlegg, trente veiledere og tilpassede arbeidsprosesser
• Gir et strukturert miljø for arbeidstakere som trenger mer støtte enn en vanlig arbeidsplass kan tilby
• Teller mot morselskapet sin kvote og gir en samsvarsvei

Bekymringer:

• Separate datterselskaper kan redusere presset på morselskapene til å gjøre deres hovedvirksomhet inkluderende
• Karrierefremmelse inne i små, spesialiserte datterselskaper kan være begrenset
• Modellen kan kanalisere funksjonshemmede arbeidstakere bort fra vanlig ansettelse

Ansettelsestøtte

JEED driver lokale yrkessentre for personer med nedsatt funksjonsevne i alle 47 fylker. De samarbeider nært med offentlige arbeidskontorer (Hello Work) og tilbyr yrkesmessig evaluering og veiledning, arbeidsforberedelsestøtte, jobbtrening og tjenester for arbeidsgivere, som råd om ansettelsesstyring og hjelp for arbeidstakere som vender tilbake fra sykemelding.

Japans situasjon

I juni 2025 sysselsatte private arbeidsgivere omfattet av kvoten 704 610 personer med funksjonshemninger (som oppgitt under kvotebestemmelsene), med en faktisk ansettelsesrate på 2,41% — en rekord, men fremdeles under den lovfestede satsen. Bare 46,0% av de omfattede selskapene oppfylte satsen.

Sør-Korea

Kvotesystemet

Sør-Koreas lov om fremme av ansettelse og faglig rehabilitering av personer med nedsatt funksjonsevne krever at staten, lokale myndigheter og arbeidsgivere med et gjennomsnitt på 50 eller flere faste arbeidstakere sysselsetter personer med funksjonshemninger med en fastsatt sats.

Obligatoriske ansettelsessatser (2024–2026):

Sør-Koreas sats i privat sektor på 3,1% er høyere enn Japans, men lavere enn Tysklands 5%.

Registrering av funksjonshemning

Funksjonshemmingsstatus blir etablert gjennom registrering under velferdslovgivningen for personer med nedsatt funksjonsevne. Det gamle systemet med funksjonshemmingsgrader ble avskaffet 1. juli 2019; ansettelsesprogrammer skiller nå mellom alvorlige og ikke-alvorlige (lette) funksjonshemninger, og KEAD kan utstede et sertifikat som bekrefter alvorlig funksjonshemning der det er nødvendig.

Avgift- og insentiv-systemet

Administrert av KEAD (Korea Employment Agency for Persons with Disabilities), fungerer systemet som følger:

Avgift:

• Bare arbeidsgivere med et gjennomsnitt på 100 eller flere faste arbeidstakere som ikke oppfyller kvoten, betaler en avgift (arbeidsgivere med 50–99 arbeidstakere har ansettelsesplikten men ingen avgift).
• Avgiften er antallet manglende arbeidstakere multiplisert med et månedlig grunnbeløp som øker jo lengre en arbeidsgiver faller kort. For 2026: KRW 1 295 000 per manglende arbeidstaker hvis arbeidsgiveren oppfyller minst tre fjerdedeler av sin plikt, og stiger til KRW 1 372 700, KRW 1 554 000 og KRW 1 813 000 for lavere samsvarsnivåer.
• Arbeidsgivere som sysselsetter ingen funksjonshemmede arbeidstakere, betaler minstelønn per manglende arbeidstaker: KRW 2 156 880 i 2026.

Ansettelsesincitamenter:

• Arbeidsgivere som overstiger kvoten, mottar en månedlig ansettelsesbonus per funksjonshemmet arbeidstaker over terskelen: KRW 350 000 (menn) eller KRW 500 000 (kvinner) med lette funksjonshemninger, og KRW 700 000 (menn) eller KRW 900 000 (kvinner) med alvorlige funksjonshemninger, begrenset til 60% av arbeidstakerens månedlige lønn.

KEAD: Korea Employment Agency for Persons with Disabilities

KEAD er den sentrale byrået for ansettelse av personer med funksjonshemninger. Tjenestene inkluderer:

For arbeidsgivere:

• Konsultasjon om ansettelse av personer med funksjonshemninger
• Avgiftsadministrasjon og insentivutbetalinger
• Bevissthetstrening om funksjonsnedsettelser på arbeidsplassen
• Lån og tilskudd for anlegg og utstyr

For jobbsøkere og arbeidstakere:

• Vurdering av yrkesevne
• Stottet ansettelse for personer med alvorlige funksjonshemninger
• Hjelpemiddelstøtte
• Arbeidsassistent-programmer (personlig støtteperson)
• Faglig opplæring gjennom KEADs institutter for faglig kompetanseutvikling, digitale opplæringssentre og opplæringssentre for personer med utviklingsmessige funksjonshemninger

Standardarbeidsplasser og datterselskap-type standardarbeidsplasser

Standardarbeidsplasser for personer med funksjonshemninger (jangaein pyojun saeopjang) er arbeidsplasser som er sertifisert av KEAD og sysselsetter minst 10 funksjonshemmede arbeidstakere som utgjør minst 30% av arbeidsstyrken (med en minimumsandel av arbeidstakere med alvorlige funksjonshemninger), gir tilgjengelige anlegg og betaler minst minstelønn. Sertifiserte arbeidsplasser kan motta KEAD-støtte for anlegg og utstyr.

Under datterselskap-type standard arbeidsplass-ordningen kan en arbeidsgiver som kontrollerer mer enn halvparten av en standardarbeidsplass (eller flere arbeidsgivere som investerer sammen) telle de funksjonshemmede arbeidstakerne som er ansatt der mot sin egen kvote — Sør-Koreas nærmeste ekvivalent til Japans Special Subsidiary Companies.

Sammenligning: Japan, Sør-Korea og europeiske systemer

Viktige observasjoner

1. Europeiske kvoter er høyere, men Japan har tatt igjen, og har hevet satsen i privat sektor fire ganger siden 2018.
2. Avgiftsutforming er forskjellig: Sør-Koreas avgift stiger bratt med størrelsen på underskuddet og tilsvarer minstelønn for arbeidsgivere uten funksjonshemmede arbeidstakere, mens Japan bruker en flat JPY 50 000 per manglende person.
3. Datterselskapsmodeller er en avveining: Japans Special Subsidiaries og Sør-Koreas datterselskap-type standardarbeidsplasser øker antallet ansatte, men står overfor samme spenning mellom støttet ansettelse og separasjon fra vanlige arbeidsplasser.
4. Inkludering av psykisk helse er nylig i Japan: personer med psykiske funksjonshemninger har bare vært del av ansettelsesplikten siden april 2018.

Erfaringer for internasjonale arbeidsgivere

Selskaper som opererer på tvers av Asia og Europa bør merke seg:

• Kvotesystemer varierer betydelig i sats, terskel og telleemetodologi. Et multinasjonalt selskap må spore forpliktelser separat i hver jurisdiksjon.
• Definisjoner av funksjonshemning er forskjellige: hva som kvalifiserer som en anerkjent funksjonshemning i Japan, kan være annerledes enn i Sør-Korea, Tyskland eller Frankrike. Arbeidstakere kan trenge separat anerkjennelse i hvert land.
• Datterselskapsmodeller kan være en strukturert rute: både Japan og Sør-Korea lar morselskaper telle funksjonshemmede arbeidstakere fra kvalifiserte datterselskaper, noe multinasjonale selskaper kan vurdere for deres Asia-Stillehavsoperasjoner.
• Samsvar er bare minimumet: å oppfylle kvoten unngår avgifter, men garanterer ikke en inkluderende arbeidsplass. Beste praksis krever å gå utover tallmessig samsvar til genuint inkludering.

Ressurser

• Japan — JEED (English): jeed.go.jp/english
• Japan — JEED avgift- og tilskuddssystem: jeed.go.jp
• Japan — MHLW 2025 undersøkelsesresultater om ansettelse av personer med funksjonshemninger: mhlw.go.jp
• Sør-Korea — KEAD ansettelsesplikt: kead.or.kr
• Sør-Korea — KEAD avgift: kead.or.kr