Науково-обґрунтований огляд підтримуваних державою програм працевлаштування у світі — від програми «Індивідуальне працевлаштування та підтримка» (IPS) до захищених майстерень, адаптованого працевлаштування, соціальних підприємств та політичних реформ, необхідних для масштабування ефективних моделей.

Програми підтримуваної зайнятості в державному секторі: що працює, що ні, і що далі

Ієрархія доказів

Не всі моделі підтримуваної зайнятості однаково ефективні. Десятиліття досліджень встановили чітку ієрархію доказів:

Що працює: Індивідуальне працевлаштування та підтримка (IPS)

IPS — це найбільш науково обґрунтована модель підтримуваної зайнятості. За даними IPS Employment Center, 28 рандомізованих контрольованих досліджень продемонстрували суттєву перевагу IPS.

Основні принципи IPS (на основі восьми практичних принципів IPS Employment Center):

Конкурентна, інтегрована зайнятість як мета — звичайні робочі місця, на які може подати заявку будь-хто, з оплатою щонайменше мінімальної заробітної плати; не захищена робота, не волонтерство, не «підготовка до роботи» як самоціль
Нульове виключення — люди не відмовляються через симптоми, вживання речовин, відсутність житла чи інші особисті обставини
Швидкий пошук роботи — особистий контакт із керівником з найму протягом приблизно 30 днів після першої зустрічі, а не місяці допрофесійної підготовки
Інтеграція з клінічними послугами — фахівці з працевлаштування тісно співпрацюють із командами психіатричної допомоги
Увага до переваг працівника — те, що хоче людина, а не просто те, що доступно
Індивідуалізована, невтікальна підтримка — доступна стільки, скільки людині потрібно і вона цього хоче
Планування соціальних виплат — допомога в навігації взаємодії між зайнятістю та виплатами з інвалідності
Відносини з роботодавцями — фахівці IPS активно будують відносини з місцевими роботодавцями

Докази:

У 28 РКД IPS показав середній рівень конкурентної зайнятості 55% порівняно з 25% у контрольних групах (IPS Employment Center)
Метааналіз 17 РКД показав, що люди, які отримували IPS, були у 2,4 рази більш імовірно затрудненими ніж контрольна група (Modini et al., 2016)
Працює в різних умовах: дослідження проводилися в США та в країнах, включаючи Швецію, Англію, Нідерланди, Австралію, Гонконг та Японію
IPS було розроблено для людей із серйозним психічним захворюванням; дослідники тепер тестують його з іншими групами, включаючи людей з інтелектуальними вадами, аутичних людей, молодь перехідного віку та людей з хронічними медичними станами

Що частково працює: Спеціалізована зайнятість

Спеціалізована зайнятість йде далі, ведучи переговори про індивідуальні ролі робочих місць:

Розбір роботи: Реструктуризація існуючої посади для відповідності сильним сторонам працівника
Створення роботи: Створення нової посади на основі невідповідних потреб роботодавця, які відповідають здібностям працівника
Підтримка самозайнятості: Розвиток мікропідприємства для людей, чиї потреби не відповідають традиційній зайнятості

Докази обіцяють, але менш надійні, ніж для IPS. Часто використовується для людей зі значними інтелектуальними вадами або складними потребами в підтримці.

Що не працює: Традиційний підхід «Спочатку навчити, потім влаштувати»

Традиційна модель — оцінити, навчити, зробити «готовим до роботи», потім шукати роботу — як правило, дає гірші результати, ніж підходи «спочатку влаштувати, потім навчити» типу IPS:

Тривала допрофесійна підготовка затримує зайнятість і може демотивувати учасників
Навички, вивчені в навчальних закладах, часто не переносяться на реальні робочі місця
«Готовність до роботи» є суб'єктивною оцінкою, яка може обмежити доступ

Що спірно: Захищені майстерні

Захищені майстерні (також називаються «захищена зайнятість») працевлаштовують осіб з інвалідністю в окремих середовищах:

Аргументи на користь:

Забезпечують структуру, соціальний контакт та відчуття мети
Деякі працівники віддають перевагу безпеці та зниженому тиску
Можуть служити трамплином (хоча докази цього слабкі)

Аргументи проти:

Заробітна плата нижче мінімуму: у США розділ 14(c) Закону про справедливі трудові стандарти все ще дозволяє роботодавцям із сертифікатом платити працівникам з інвалідністю нижче мінімальної заробітної плати. Міністерство праці США запропонувало припинити видачу нових сертифікатів у грудні 2024 року, але відозвало цю пропозицію в липні 2025 року
Сегрегація недобре узгоджується зі статтею 27 УНКРПД, яка визнає право на роботу на ринку праці та в робочому середовищі, яке є «відкритим, інклюзивним і доступним для осіб з інвалідністю»
Низькі рівні переходу на відкриту зайнятість
Можуть стати постійним працевлаштуванням без прогресу
«Вишиковування»: Деякі майстерні відбирають найбільш здібних людей з інвалідністю, підривши аргумент, що вони обслуговують тих, хто не може працювати на відкритому ринку праці

Тренд: Багато адвокатів з питань прав осіб з інвалідністю та прогресивних юрисдикцій віддають перевагу переходу від захищених майстерень до підтримуваної зайнятості на відкритому ринку праці.

Основні національні програми

Великобританія: Access to Work

Що вона робить: Фінансує спеціалізоване обладнання та допоміжне програмне забезпечення, допоміжних працівників (таких як перекладач BSL, тренер з роботи або супутник у подорожах), поїздки на роботу, коли громадський транспорт неможливий, зміни робочого місця та підтримку психічного здоров'я
Масштаб: У 2024–25 р. 74 200 осіб отримали фінансування Access to Work на загальну суму 321 млн фунтів стерлінгів (Комітет з урахування державних рахунків, 2026)
Обмеження: Комітет з урахування державних рахунків виявив, що люди занадто довго чекають обробки заявок — у середньому 106 робочих днів — і що заявники повідомляють про непослідовну пораду та погану комунікацію

Великобританія: Disability Confident

Програма для роботодавців на трьох рівнях: Committed (рівень 1), Employer (рівень 2), Leader (рівень 3)
Рівень 2 заснований на самооцінці; рівень 3 (Leader) вимагає шаблону валідації
Критика: Наявність рівня Disability Confident сама по собі не гарантує хороших результатів у зайнятості осіб з інвалідністю
Цінність: Створює рамки та розмову, але потребує більш міцної основи

США: Професійна реабілітація (VR)

Федерально фінансована, керована державою програма: федеральні гранти розподіляються штатам за формулою, при цьому штати надають відповідні кошти
Надає послуги, щоб люди з інвалідністю могли підготуватися та займатися конкурентною інтегрованою зайнятістю або підтримуваною зайнятістю
Порядок вибору: Якщо агенція VR штату не може обслуговувати всіх учасників, які мають право на участь, пріоритет має бути надано тим, хто має найбільш значні інвалідності

ЄС: Європейський фонд соціального розвитку плюс (ESF+)

Головний інструмент ЄС для інвестування в зайнятість, соціальну інклюзію та навички, який держави-члени можуть використовувати для фінансування програм з інвалідності та зайнятості
Бюджет: 142,7 млрд євро на період 2021–2027 років

Австралія: Inclusive Employment Australia (раніше Disability Employment Services)

Фінансована урядом спеціалізована програма з інвалідності та зайнятості, надана підрядниками
Inclusive Employment Australia замінила Disability Employment Services (DES) з 1 листопада 2025 року
Розширює доступ до широкого кола осіб, включаючи тих, хто не отримує платежі Centrelink, та людей, які можуть працювати лише неповний робочий день
Момент до перегляду: Моделі, засновані на підрядниках, створюють тиск на швидке працевлаштування людей, що може призвести до поганих відповідностей роботи, якщо якість не контролюється

Німеччина: Інтеграційні офіси (Integrationsämter)

Підтримують роботодавців у наймі та утримуванні працівників із серйозною інвалідністю
Фінансуються за рахунок компенсаційного збору (Ausgleichsabgabe): приватні та державні роботодавці щонайменше 20 робочих місць повинні заповнити щонайменше 5% з них людьми з серйозною інвалідністю та платити збір Інтеграційному офісу за кожну вакантну посаду
Доходи від збору можуть використовуватися лише для спеціальних послуг, які сприяють участі людей з серйозною інвалідністю в робочому житті, таких як підтримка робочого місця
Міцна модель фінансування з виділенням коштів

Що потрібно змінити

Масштабуйте IPS: Найефективніша модель доступна лише невеликій частині людей з інвалідністю, які шукають роботу. Масштабування IPS в національному масштабі може суттєво покращити результати конкурентної зайнятості.
Відійти від захищених майстерень: Перенаправляйте фінансування на підтримувану зайнятість. Пропонуйте існуючим учасникам майстерень шляхи до відкритої зайнятості з підтримкою.
Виправте системи соціальних виплат: Взаємодія між виплатами з інвалідності та доходом від роботи є значною перешкодою. Градуально зменшуйте виплати замість різкого скасування.
Інвестуйте в фахівців з працевлаштування, а не програм: Якість індивідуальної підтримки важливіша за назву програми.
Залучення роботодавців: Програми підтримуваної зайнятості повинні інвестувати у відносини з роботодавцями, а не просто у підготовку кандидатів.
Вимірюйте те, що має значення: Відстежуйте стійку зайнятість (6+ місяців), рівні оплати, кар'єрний розвиток та задоволення працівників — не лише старти робіт.

Ресурси

IPS Employment Center: ipsworks.org
European Union of Supported Employment (EUSE)
World Association of Supported Employment
OECD: Disability, Work and Inclusion
UNCRPD Article 27: Work and Employment

Програми підтримуваної зайнятості у державному секторі: що працює, що не працює та куди далі