Japan und Südkorea: Beschäftigungsquotensysteme für Menschen mit Behinderungen in Asien

Einleitung

Japan und Südkorea betreiben zwei der am weitesten entwickelten Beschäftigungsquotensysteme für Menschen mit Behinderungen außerhalb Europas. Beide nutzen einen Abgabe- und Zuschussmechanismus — Arbeitgeber, die ihre Quote nicht erfüllen, zahlen eine Abgabe, und das Geld finanziert Zahlungen an Arbeitgeber, die sie überschreiten, sowie weitere Beschäftigungsunterstützung. Die beiden asiatischen Systeme sind strukturell ähnlich wie europäische Modelle in Ländern wie Frankreich und Deutschland, haben aber eigenständige Merkmale, die es wert sind, studiert zu werden, besonders Japans System der Spezialtochtergesellschaften und Südkoreas Tochterunternehmen-Standardarbeitsplätze, die beide parallel zu nationalen Agenturen (JEED in Japan, KEAD in Südkorea) betrieben werden.

Japan

Das Quotensystem

Japans Gesetz zur Förderung der Beschäftigung von Personen mit Behinderungen verpflichtet Arbeitgeber, Personen mit körperlichen, intellektuellen oder psychischen Behinderungen mit oder über einer gesetzlichen Quote zu beschäftigen. Personen mit psychischen Behinderungen wurden ab April 2018 in die Beschäftigungsverpflichtung aufgenommen.

Gesetzliche Beschäftigungsquoten:

Die Größe privater Arbeitgeber, die der Verpflichtung unterliegen, sinkt mit der steigenden Quote: Arbeitgeber mit 43,5 oder mehr regulären Arbeitnehmern vor April 2024, 40,0 oder mehr ab April 2024 und 37,5 oder mehr ab Juli 2026. Die Privatsektorquote wurde seit April 2018 viermal erhöht (von 2,0 % auf 2,2 %, dann 2,3 % im März 2021, 2,5 % im April 2024 und 2,7 % im Juli 2026).

Wie Behinderung gezählt wird

Japan nutzt ein Gewichtungssystem für die Quotenberechnung:

• Personen mit schwerer körperlicher oder schwerer intellektueller Behinderung zählen doppelt (zählen jeweils als 2)
• Andere Vollzeitbeschäftigte mit körperlicher, intellektueller oder psychischer Behinderung zählen als 1
• Teilzeitbeschäftigte (20 bis unter 30 Stunden pro Woche) mit nicht schwerer körperlicher oder intellektueller Behinderung zählen als 0,5; mit schwerer körperlicher oder intellektueller Behinderung oder psychischer Behinderung zählen als 1
• Seit April 2024 können Arbeitgeber mit schwerer körperlicher oder intellektueller Behinderung oder psychischer Behinderung, die 10 bis unter 20 Stunden pro Woche arbeiten, mit 0,5 gezählt werden

Das Abgabe- und Zuschusssystem

Das vom Japan Organization for Employment of the Elderly, Persons with Disabilities and Job Seekers (JEED) verwaltete Abgabe- und Zuschusssystem funktioniert wie folgt:

Abgabe (für Arbeitgeber unterhalb der Quote):

• Arbeitgeber mit mehr als 100 regulären Arbeitnehmern, die die gesetzliche Quote nicht erfüllen, zahlen eine Abgabe von 50.000 JPY pro Monat für jede fehlende Person. Kleinere Arbeitgeber zahlen die Abgabe nicht.

Zahlungen an Arbeitgeber oberhalb der Quote:

• Arbeitgeber mit mehr als 100 regulären Arbeitnehmern, die die Quote überschreiten, erhalten einen Ausgleichszuschuss von 29.000 JPY pro Monat pro Person über der Anforderung (23.000 JPY für den Teil über 120 Personenmonate pro Jahr).
• Arbeitgeber mit 100 oder weniger regulären Arbeitnehmern, die mehr Menschen mit Behinderungen beschäftigen als eine festgelegte Schwelle (das Größere von 4 % ihrer Belegschaft oder 72 Personenmonate pro Jahr), erhalten eine Prämie von 21.000 JPY pro Monat pro Person über dieser Schwelle.

Die Abgabe finanziert auch verschiedene Zuschüsse für Arbeitgeber, wie Unterstützung für Arbeitsstättenvorkehrungen und Job Coaches.

Spezialtochtergesellschaften (Tokurei Kogaisha)

Ein besonders eigenständiges Merkmal Japans ist die Spezialtochtergesellschaft (tokurei kogaisha): eine Tochtergesellschaft, die Sonderbestimmungen für die Beschäftigung von Personen mit Behinderungen trifft und deren behinderte Arbeitnehmende auf die Beschäftigungsquote des Mutterunternehmens angerechnet werden können.

Anforderungen für die Anerkennung (Tochtergesellschaft):

• Mindestens 5 Arbeitnehmende mit Behinderungen, die mindestens 20 % der Arbeitnehmenden ausmachen
• Mindestens 30 % der behinderten Arbeitnehmenden haben schwere körperliche Behinderungen, intellektuelle Behinderungen oder psychische Behinderungen
• Spezielle Vorkehrungen für Arbeitnehmende mit Behinderungen, wie verbesserte Einrichtungen und Ausrüstung sowie dedizierte Ausbilder
• Das Mutterunternehmen muss die Entscheidungsfindung der Tochtergesellschaft kontrollieren und enge personelle Bindungen zu ihr haben

Umfang: Am 1. Juni 2025 waren 631 Unternehmen als Spezialtochtergesellschaften anerkannt (17 mehr als ein Jahr zuvor) und beschäftigten 53.710,5 Personen mit Behinderungen (nach den Quotenregeln gezählt).

Vorteile:

• Ermöglicht konzentrierte Investitionen in barrierefreie Einrichtungen, geschultes Aufsichtspersonal und angepasste Arbeitsprozesse
• Bietet ein strukturiertes Umfeld für Arbeitnehmende, die mehr Unterstützung benötigen, als ein Mainstream-Arbeitsplatz bieten kann
• Zählt zur Quote des Mutterunternehmens und bietet einen Compliance-Weg

Bedenken:

• Separate Tochtergesellschaften können den Druck auf Mutterunternehmen verringern, ihre Haupttätigkeiten inklusiv zu gestalten
• Die Karriereperspektiven in kleinen, spezialisierten Tochtergesellschaften können begrenzt sein
• Das Modell kann Arbeitnehmende mit Behinderungen weg von der Mainstream-Beschäftigung lenken

Beschäftigungsunterstützung

JEED betreibt Lokale Berufsausbildungszentren für Personen mit Behinderungen in allen 47 Präfekturen. In enger Zusammenarbeit mit öffentlichen Arbeitsvermittlungsbüros (Hello Work) bieten sie berufliche Bewertung und Beratung, Arbeitsvorbereitung, Job-Coach-Unterstützung und Dienstleistungen für Arbeitgeber wie Beratung zum Beschäftigungsmanagement und Unterstützung für Arbeitnehmende, die aus Krankheitsurlaub zurückkehren.

Wo Japan steht

Im Juni 2025 beschäftigten private von der Quote erfasste Arbeitgeber 704.610 Personen mit Behinderungen (nach Quotenregeln gezählt), eine tatsächliche Beschäftigungsquote von 2,41 % — ein Rekord, aber immer noch unterhalb der gesetzlichen Quote. Nur 46,0 % der erfassten Unternehmen erfüllten die Quote.

Südkorea

Das Quotensystem

Südkoreas Gesetz über die Förderung der Beschäftigung und beruflichen Rehabilitation von Personen mit Behinderungen verpflichtet den Staat, lokale Regierungen und Arbeitgeber mit einem Durchschnitt von 50 oder mehr regulären Arbeitnehmenden, Personen mit Behinderungen mit einer festgelegten Quote zu beschäftigen.

Obligatorische Beschäftigungsquoten (2024–2026):

Südkoreas Privatsektorquote von 3,1 % ist höher als Japans, aber niedriger als Deutschlands 5 %.

Behindertenregistrierung

Der Behinderungsstatus wird durch Registrierung unter dem Wohlfahrtsgesetz für Personen mit Behinderungen festgestellt. Das alte System der Behinderungsgrade wurde am 1. Juli 2019 abgeschafft; Beschäftigungsprogramme unterscheiden nun zwischen schwerer und nicht schwerer (leichter) Behinderung, und KEAD kann ein Zertifikat ausstellen, das schwere Behinderung bestätigt, wenn nötig.

Das Abgabe- und Anreizsystem

Das von KEAD (Korea Employment Agency for Persons with Disabilities) verwaltete System funktioniert wie folgt:

Abgabe:

• Nur Arbeitgeber mit einem Durchschnitt von 100 oder mehr regulären Arbeitnehmenden, die die Quote nicht erfüllen, zahlen eine Abgabe (Arbeitgeber mit 50–99 Arbeitnehmenden haben die Beschäftigungsverpflichtung, aber keine Abgabe).
• Die Abgabe ist die Anzahl der fehlenden Arbeitnehmenden multipliziert mit einem monatlichen Grundbetrag, der je nach größerem Mangel steigt. Für 2026: 1.295.000 KRW pro fehlendem Arbeitnehmenden, wenn der Arbeitgeber mindestens drei Viertel seiner Verpflichtung erfüllt, ansteigend auf 1.372.700 KRW, 1.554.000 KRW und 1.813.000 KRW für niedrigere Compliance-Niveaus.
• Arbeitgeber, die keinen behinderten Arbeitnehmenden beschäftigen, zahlen den monatlichen Mindestlohn pro fehlendem Arbeitnehmenden: 2.156.880 KRW in 2026.

Beschäftigungsanreize:

• Arbeitgeber, die die Quote überschreiten, erhalten einen monatlichen Beschäftigungsanreiz pro behindertem Arbeitnehmenden über der Schwelle: 350.000 KRW (Männer) oder 500.000 KRW (Frauen) mit leichter Behinderung, und 700.000 KRW (Männer) oder 900.000 KRW (Frauen) mit schwerer Behinderung, begrenzt auf 60 % des monatlichen Lohns des Arbeitnehmenden.

KEAD: Korea Employment Agency for Persons with Disabilities

KEAD ist die zentrale Agentur für Behinderungsbeschäftigung. Ihre Dienstleistungen umfassen:

Für Arbeitgeber:

• Beratung zur Behinderungsbeschäftigung
• Abgabeverwaltung und Anreizzahlungen
• Schulung zum Bewusstsein für Behinderungen am Arbeitsplatz
• Darlehen und Zuschüsse für Einrichtungen und Ausrüstung

Für Arbeitssuchende und Arbeitnehmende:

• Bewertung der beruflichen Fähigkeiten
• Unterstützte Beschäftigung für Menschen mit schweren Behinderungen
• Unterstützung durch Hilfstechnologie
• Arbeitshilfe (persönliche Unterstützungsprogramme)
• Berufsausbildung durch KEADs Fachinstitute für Entwicklung von Berufskompetenzen, digitale Trainingszentren und Trainingszentren für Menschen mit Entwicklungsbehinderungen

Standardarbeitsplätze und Tochterunternehmen-Standardarbeitsplätze

Standardarbeitsplätze für Personen mit Behinderungen (jangaein pyojun saeopjang) sind von KEAD zertifizierte Arbeitsplätze, die mindestens 10 behinderte Arbeitnehmende beschäftigen, die mindestens 30 % der Belegschaft ausmachen (mit einem Mindestanteil von Arbeitnehmenden mit schweren Behinderungen), barrierefreie Einrichtungen bieten und mindestens den Mindestlohn zahlen. Zertifizierte Arbeitsplätze können KEAD-Unterstützung für Einrichtungen und Ausrüstung erhalten.

Under dem Tochterunternehmen-Standardarbeitsplatz-Schema kann ein Arbeitgeber, der mehr als die Hälfte eines Standardarbeitsplatzes kontrolliert (oder mehrere Arbeitgeber investieren gemeinsam), die dort beschäftigten behinderten Arbeitnehmenden auf seine eigene Quote anrechnen — Südkoreas nächstes Äquivalent zu Japans Spezialtochtergesellschaften.

Vergleich: Japan, Südkorea und europäische Systeme

Wichtige Beobachtungen

1. Europäische Quoten sind höher, aber Japan hat aufgeholt und seine Privatsektorquote seit 2018 viermal erhöht.
2. Abgagengestaltung unterscheidet sich: Südkoreas Abgabe steigt steil mit der Größe des Mangels und entspricht dem Mindestlohn für Arbeitgeber ohne behinderte Arbeitnehmende, während Japan eine pauschale 50.000 JPY pro fehlende Person nutzt.
3. Tochtergesellschaftsmodelle sind ein Kompromiss: Japans Spezialtochtergesellschaften und Südkoreas Tochterunternehmen-Standardarbeitsplätze erhöhen die Beschäftigungszahlen, sehen sich aber der gleichen Spannung zwischen unterstützter Beschäftigung und Trennung von Mainstream-Arbeitsplätzen gegenüber.
4. Inklusion psychischer Gesundheit ist kürzlich in Japan: Personen mit psychischen Behinderungen sind erst seit April 2018 Teil der Beschäftigungsverpflichtung.

Lektionen für internationale Arbeitgeber

Unternehmen, die in Asien und Europa tätig sind, sollten beachten:

• Quotensysteme unterscheiden sich erheblich in Quote, Schwellenwert und Zählmethodologie. Ein multinationaler Konzern muss Verpflichtungen in jeder Gerichtsbarkeit separat verfolgen.
• Behinderungsdefinitionen unterscheiden sich: Was in Japan als anerkannte Behinderung gilt, kann sich von Südkorea, Deutschland oder Frankreich unterscheiden. Arbeitnehmende müssen möglicherweise in jedem Land separat anerkannt werden.
• Tochtergesellschaftsmodelle können ein strukturierter Weg sein: Sowohl Japan als auch Südkorea ermöglichen es Mutterunternehmen, behinderte Arbeitnehmende von qualifizierenden Tochtergesellschaften anzurechnen, was multinationale Konzerne für ihre Operationen im Asien-Pazifik-Raum in Betracht ziehen können.
• Compliance ist nur die Basis: Die Quote zu erfüllen vermeidet Abgaben, garantiert aber keinen inklusiven Arbeitsplatz. Best Practice erfordert, über numerische Compliance hinaus zu echter Inklusion zu gehen.

Ressourcen

• Japan — JEED (Englisch): jeed.go.jp/english
• Japan — JEED Abgabe- und Zuschusssystem: jeed.go.jp
• Japan — MHLW 2025 Behinderungsbeschäftigungsumfrageergebnisse: mhlw.go.jp
• Südkorea — KEAD Beschäftigungsverpflichtung: kead.or.kr
• Südkorea — KEAD Abgabe: kead.or.kr