Японія та Південна Корея: системи квот на працевлаштування осіб з інвалідністю в Азії
Вступ
Японія та Південна Корея експлуатують дві з найбільш розвинених систем квот на працевлаштування осіб з інвалідністю поза Європою. Обидві використовують механізм зборів і грантів — роботодавці, які не виконали квоту, сплачують збір, а ці кошти фінансують виплати роботодавцям, які перевищили квоту, та інші заходи щодо сприяння працевлаштуванню. Хоча структурно подібні до європейських моделей, таких як у Франції та Німеччині, дві азіатські системи мають особливі ознаки, гідні вивчення, зокрема японська система спеціальних дочірніх компаній та південнокорейські дочірні стандартні робочі місця, обидві працюють паралельно з національними агентствами (JEED у Японії, KEAD у Південній Кореї).
Японія
Система квот
Закон Японії про сприяння працевлаштуванню осіб з інвалідністю зобов'язує роботодавців працевлаштовувати осіб з фізичними, розумовими чи психічними вадами на рівні статутного показника або вище. Особи з психічними вадами були додані до обов'язку щодо працевлаштування з квітня 2018 року.
Статутні рівні працевлаштування:
| Тип роботодавця | квітень 2024 – червень 2026 | З 1 липня 2026 |
|---|---|---|
| Приватний сектор | 2,5% (підвищено з 2,3%) | 2,7% |
| Центральні та місцеві органи влади | 2,8% | 3,0% |
| Органи управління школами освітніх плат та деяких муніципалітетів | 2,7% | 2,9% |
Розмір приватного роботодавця, охопленого зобов'язанням, зменшується зі збільшенням коефіцієнта: роботодавці з 43,5 або більше звичайних працівників до квітня 2024 року, 40,0 або більше з квітня 2024 року та 37,5 або більше з липня 2026 року. Коефіцієнт приватного сектора був підвищений чотири рази з квітня 2018 року (з 2,0% на 2,2%, потім 2,3% у березні 2021 року, 2,5% у квітні 2024 року та 2,7% у липні 2026 року).
Як враховується інвалідність
Японія використовує систему зважування для розрахунку квоти:
- Особи з важкими фізичними або важкими розумовими вадами враховуються як два (кожна як 2)
- Інші постійні працівники з фізичними, розумовими чи психічними вадами враховуються як 1
- Працівники з неповною зайнятістю (від 20 до менше 30 годин на тиждень) з не важкими фізичними чи розумовими вадами враховуються як 0,5; ті, хто має важкі фізичні чи розумові вади або психічні вади, враховуються як 1
- З квітня 2024 року працівники з важкими фізичними чи розумовими вадами або психічними вадами, які працюють від 10 до менше 20 годин на тиждень, можуть враховуватися як 0,5
Система зборів та грантів
Адмініструється Японською організацією зайнятості осіб старшого віку, осіб з інвалідністю та шукачів роботи (JEED), система зборів та грантів працює таким чином:
Збір (для роботодавців нижче квоти):
- Роботодавці з більш ніж 100 звичайними працівниками, які не відповідають статутному рівню, сплачують збір у розмірі 50 000 ієн на місяць за кожну відсутню особу. Менші роботодавці не сплачують збір.
Виплати роботодавцям, які перевищили квоту:
- Роботодавці з більш ніж 100 звичайними працівниками, які перевищують коефіцієнт, отримують коригуюче забезпечення в розмірі 29 000 ієн на місяць на одну особу вище вимоги (23 000 ієн за частину понад 120 осіб-місяців на рік).
- Роботодавці зі 100 або менше звичайними працівниками, які працевлаштовують більше людей з інвалідністю, ніж встановлений рівень (більший з 4% їх робочої сили або 72 осіб-місяців на рік), отримують винагороду в розмірі 21 000 ієн на місяць на одну особу вище цього рівня.
Збір також фінансує різні гранти для роботодавців, такі як підтримка робочих місць та робочих тренерів.
Спеціальні дочірні компанії (Tokurei Kogaisha)
Однією з найбільш відмітних особливостей Японії є спеціальна дочірня компанія (tokurei kogaisha): дочірня компанія, яка передбачає особливі положення для працевлаштування осіб з інвалідністю, а її працівники з інвалідністю можуть враховуватися в напрямі виконання квоти материнською компанією.
Вимоги до визнання (дочірня компанія):
- Щонайменше 5 працівників з інвалідністю, які становлять щонайменше 20% працівників
- Щонайменше 30% працівників з інвалідністю мають важкі фізичні вади, розумові вади або психічні вади
- Спеціальні заходи для працівників з інвалідністю, такі як поліпшені об'єкти та обладнання та спеціалізовані інструктори
- Материнська компанія повинна контролювати органи прийняття рішень дочірної компанії та мати тісні кадрові зв'язки з нею
Масштаб: З 1 червня 2025 року 631 компанія була визнана спеціальною дочірною компанією (на 17 більше, ніж рік тому), працевлаштовуючи 53 710,5 осіб з інвалідністю (залічені за правилами квоти).
Переваги:
- Дозволяє зконцентровану інвестицію в доступні об'єкти, навчених супервайзерів та адаптовані робочі процеси
- Забезпечує структурований настрій для працівників, які потребують більше підтримки, ніж може запропонувати традиційне робоче місце
- Враховується в напрямі квоти материнської компанії, забезпечуючи шлях виконання вимог
Проблеми:
- Окремі дочірні компанії можуть зменшити тиск на материнські компанії, щоб зробити їх основні операції інклюзивними
- Просування кар'єри всередині малих, спеціалізованих дочірніх компаній може бути обмеженим
- Модель може спрямовувати працівників з інвалідністю подалі від традиційного працевлаштування
Підтримка працевлаштування
JEED управляє місцевими центрами професійної підготовки для осіб з інвалідністю у всіх 47 префектурах. Працюючи тісно з державними службами зайнятості (Hello Work), вони надають оцінку вокальних навичок та рекомендації, підтримку підготовки до роботи, підтримку робочих тренерів та послуги для роботодавців, такі як рекомендації щодо управління працевлаштуванням та допомога працівникам, які повертаються з лікувального відпустки.
Де стоїть Японія
У червні 2025 року приватні роботодавці, охопленні квотою, працевлаштовували 704 610 осіб з інвалідністю (залічені за правилами квоти), фактичний коефіцієнт працевлаштування 2,41% — рекорд, але все ще нижче статутного показника. Лише 46,0% охоплених компаній відповідали цьому показнику.
Південна Корея
Система квот
Закон Південної Кореї про сприяння працевлаштуванню та професійній реабілітації осіб з інвалідністю вимагає від держави, місцевих органів влади та роботодавців в середньому з 50 або більше звичайних працівників працевлаштовувати осіб з інвалідністю за встановленим коефіцієнтом.
Обов'язкові коефіцієнти працевлаштування (2024–2026):
| Тип роботодавця | Коефіцієнт |
|---|---|
| Приватні роботодавці | 3,1% |
| Центральні та місцеві органи влади (державні службовці та інші працівники) | 3,8% |
| Громадські установи та місцеві громадські підприємства | 3,8% |
Коефіцієнт приватного сектора Південної Кореї 3,1% вищий за японський, хоча нижчий за німецький 5%.
Реєстрація інвалідності
Статус інвалідності встановлюється через реєстрацію відповідно до Закону про благополуччя осіб з інвалідністю. Стара система ступенів інвалідності була скасована 1 липня 2019 року; програми працевлаштування тепер розрізняють між важкою та не важкою (легкою) інвалідністю, і KEAD може видати сертифікат, який підтверджує важку інвалідність, якщо це необхідно.
Система зборів та стимулювання
Адмініструється KEAD (Корейське агентство зайнятості для осіб з інвалідністю), система працює таким чином:
Збір:
- Лише роботодавці в середньому з 100 або більше звичайних працівників, які не виконують квоту, сплачують збір (роботодавці з 50–99 працівниками мають обов'язок щодо працевлаштування, але без зборів).
- Збір — це кількість відсутніх працівників, помножена на місячний базовий розмір, який зростає, чим далі роботодавець не виконує зобов'язання. На 2026 рік: 1 295 000 вон на відсутнього працівника, якщо роботодавець виконує щонайменше три чверті свого зобов'язання, зростаючи до 1 372 700, 1 554 000 та 1 813 000 вон для нижчих рівнів виконання.
- Роботодавці, які не працевлаштовують ніяких осіб з інвалідністю, сплачують місячну мінімальну заробітну плату на відсутнього працівника: 2 156 880 вон у 2026 році.
Стимули до працевлаштування:
- Роботодавці, які перевищують квоту, отримують місячний стимул до працевлаштування на одного працівника з інвалідністю вище порогу: 350 000 вон (чоловіки) або 500 000 вон (жінки) з легкою інвалідністю та 700 000 вон (чоловіки) або 900 000 вон (жінки) з важкою інвалідністю, обмежено 60% від місячної заробітної плати працівника.
KEAD: Корейське агентство зайнятості для осіб з інвалідністю
KEAD є центральним агентством для працевлаштування осіб з інвалідністю. Його послуги включають:
Для роботодавців:
- Консультування щодо працевлаштування осіб з інвалідністю
- Адміністрування зборів та виплати стимулів
- Навчання щодо розв'язання проблем інвалідності на робочому місці
- Кредити та гранти на об'єкти та обладнання
Для шукачів роботи та працівників:
- Оцінка професійних здібностей
- Спеціалізована зайнятість для людей з важкою інвалідністю
- Підтримка допоміжних технологій
- Програми робочих помічників (програми особистої підтримки)
- Професійне навчання через інститути розвитку професійних навичок KEAD, центри цифрового навчання та навчальні центри для людей з розвитковими вадами
Стандартні робочі місця та дочірні стандартні робочі місця
Стандартні робочі місця для осіб з інвалідністю (jangaein pyojun saeopjang) — це робочі місця, сертифіковані KEAD, які працевлаштовують щонайменше 10 осіб з інвалідністю, які становлять щонайменше 30% робочої сили (з мінімальною часткою працівників з важкою інвалідністю), забезпечують доступні об'єкти та сплачують щонайменше мінімальну заробітну плату. Сертифіковані робочі місця можуть отримувати підтримку KEAD для об'єктів та обладнання.
Відповідно до схеми дочірнього стандартного робочого місця, роботодавець, який контролює більше половини стандартного робочого місця (або кілька роботодавців, які спільно інвестують), може враховувати працівників з інвалідністю, працевлаштованих там, у напрямі своєї квоти — найближчий еквівалент Південної Кореї до японських спеціальних дочірніх компаній.
Порівняння: Японія, Південна Корея та європейські системи
| Ознака | Японія | Південна Корея | Німеччина | Франція |
|---|---|---|---|---|
| Коефіцієнт квоти (приватний) | 2,7% (з липня 2026) | 3,1% | 5% | 6% |
| Поріг роботодавця | 37,5+ працівників (з липня 2026) | 50+ працівників (збір від 100+) | 20+ робочих місць | 20+ працівників |
| Місячний збір за відсутнього працівника | 50 000 ієн | 1 295 000–2 156 880 вон (2026) | Диференційований рівнем працевлаштування | Фінансовий внесок, зібраний Urssaf |
| Модель дочірної компанії | Спеціальні дочірні компанії | Дочірні стандартні робочі місця | — | — |
Ключові спостереження
- Європейські квоти вищі, але Японія наздоганяє, підвищуючи свій коефіцієнт приватного сектора чотири рази з 2018 року.
- Дизайн зборів відрізняється: збір Південної Кореї різко зростає зі збільшенням розміру дефіциту та дорівнює мінімальній заробітній платі для роботодавців без осіб з інвалідністю, тоді як Японія використовує плоский 50 000 ієн за відсутню особу.
- Моделі дочірніх компаній є компромісом: спеціальні дочірні компанії Японії та дочірні стандартні робочі місця Південної Кореї підвищують кількість робочих місць, але стикаються з тією ж напругою між спеціалізованим працевлаштуванням та відокремленням від традиційних робочих місць.
- Включення психічного здоров'я є недавнім у Японії: особи з психічними вадами були включені в обов'язок щодо працевлаштування лише з квітня 2018 року.
Уроки для міжнародних роботодавців
Компанії, які працюють у Азії та Європі, мають враховувати:
- Системи квот суттєво відрізняються за коефіцієнтом, порогом та методологією розрахунку. Багатонаціональна компанія повинна окремо відслідковувати зобов'язання в кожній юрисдикції.
- Визначення інвалідності відрізняються: те, що кваліфікується як визнана інвалідність у Японії, може відрізнятися від Південної Кореї, Німеччини або Франції. Працівники можуть потребувати окремого визнання в кожній країні.
- Моделі дочірніх компаній можуть бути структурованим маршрутом: і Японія, і Південна Корея дозволяють материнським компаніям враховувати працівників з інвалідністю кваліфікованих дочірніх компаній, що багатонаціональні корпорації можуть розглядати для своїх операцій у регіоні Азіатсько-Тихоокеанському.
- Виконання вимог — це лише мінімум: виконання квоти уникає зборів, але не гарантує інклюзивне робоче місце. Найкраща практика вимагає виходити за межі чисельної відповідності до справжньої інклюзії.
Ресурси
- Японія — JEED (англійська): jeed.go.jp/english
- Японія — система зборів та грантів JEED: jeed.go.jp
- Японія — результати опитування MHLW 2025 щодо працевлаштування осіб з інвалідністю: mhlw.go.jp
- Південна Корея — обов'язок KEAD щодо працевлаштування: kead.or.kr
- Південна Корея — збір KEAD: kead.or.kr