Japan och Sydkorea: Kvotsystem för funktionsnedsättningar i Asien
Introduktion
Japan och Sydkorea driver två av de mest utvecklade systemen för anställningskvot för personer med funktionsnedsättningar utanför Europa. Båda använder en avgifts- och bidragsmekanik — arbetsgivare som inte uppfyller sin kvot betalar en avgift, och pengarna finansierar utbetalningar till arbetsgivare som överstiger den, plus annan sysselsättningsstöd. Även om de är strukturellt likartade europeiska modeller såsom de i Frankrike och Tyskland har de två asiatiska systemen särskiljande drag som är värt att studera, särskilt Japans system för Special Subsidiary Company och Sydkoreas subsidiära standardarbetsplatser, båda drivna tillsammans med nationella myndigheter (JEED i Japan, KEAD i Sydkorea).
Japan
Kvotsystemet
Japans lag för främjande av anställning av personer med funktionsnedsättningar förpliktar arbetsgivare att anställa personer med fysiska, intellektuella eller psykiska funktionsnedsättningar på eller över en lagstadgad nivå. Personer med psykiska funktionsnedsättningar lades till anställningsplikten från april 2018.
Lagstadgade anställningsgrader:
| Arbetsgivartyp | April 2024 – juni 2026 | Från 1 juli 2026 |
|---|---|---|
| Privat sektor | 2,5 % (höjd från 2,3 %) | 2,7 % |
| Nationell och lokal regering | 2,8 % | 3,0 % |
| Prefektur- och vissa kommunala utbildningsstyrelser | 2,7 % | 2,9 % |
Omfattningen av privata arbetsgivare som omfattas av plikten minskar när graden stiger: arbetsgivare med 43,5 eller fler ordinarie arbetstagare innan april 2024, 40,0 eller fler från april 2024 och 37,5 eller fler från juli 2026. Graden för privat sektor har höjts fyra gånger sedan april 2018 (från 2,0 % till 2,2 %, sedan 2,3 % i mars 2021, 2,5 % i april 2024 och 2,7 % i juli 2026).
Hur funktionsnedsättning räknas
Japan använder ett viktningssystem för kvotberäkning:
- Personer med allvarlig fysisk eller allvarlig intellektuell funktionsnedsättning räknas dubbelt (var och en räknas som 2)
- Övriga heltidsarbetare med fysisk, intellektuell eller psykisk funktionsnedsättning räknas som 1
- Deltidsarbetare (20 till under 30 timmar i veckan) med icke-allvarlig fysisk eller intellektuell funktionsnedsättning räknas som 0,5; de med allvarlig fysisk eller intellektuell funktionsnedsättning eller psykisk funktionsnedsättning räknas som 1
- Sedan april 2024 kan arbetstagare med allvarlig fysisk eller intellektuell funktionsnedsättning eller psykisk funktionsnedsättning som arbetar 10 till under 20 timmar i veckan räknas som 0,5
Avgifts- och bidragssystemet
Administrerat av Japan Organization for Employment of the Elderly, Persons with Disabilities and Job Seekers (JEED) fungerar avgifts- och bidragssystemet på följande sätt:
Avgift (för arbetsgivare under kvoten):
- Arbetsgivare med mer än 100 ordinarie arbetstagare som inte uppfyller den lagstadgade graden betalar en avgift på 50 000 JPY per månad för varje person som fattas. Mindre arbetsgivare betalar inte avgiften.
Betalningar till arbetsgivare över kvoten:
- Arbetsgivare med mer än 100 ordinarie arbetstagare som överskrider graden får ett justeringsbidrag på 29 000 JPY per månad per person över kravet (23 000 JPY för delen bortom 120 persontimmar per år).
- Arbetsgivare med 100 eller färre ordinarie arbetstagare som anställer fler personer med funktionsnedsättningar än en fastställd nivå (det större av 4 % av sin arbetskraft eller 72 persontimmar per år) får en belöning på 21 000 JPY per månad per person över denna nivå.
Avgiften finansierar även olika bidrag till arbetsgivare, såsom stöd för arbetsplatsanläggningar och jobba coach.
Special Subsidiary Companies (Tokurei Kogaisha)
En av Japans mest särkennande egenskaper är Special Subsidiary Company (tokurei kogaisha): ett dotterbolag som gör särskild försörjning för anställning av personer med funktionsnedsättningar och vars anställda med funktionsnedsättningar kan räknas mot moderbolagets anställningsgrad.
Krav för erkännande (dotterbolag):
- Minst 5 anställda med funktionsnedsättningar, som utgör minst 20 % av de anställda
- Minst 30 % av de anställda med funktionsnedsättningar har allvarlig fysisk funktionsnedsättning, intellektuell funktionsnedsättning eller psykisk funktionsnedsättning
- Särskilda arrangemang för anställda med funktionsnedsättningar, såsom förbättrade anläggningar och utrustning och dedikerade instruktörer
- Moderbolaget måste kontrollera dotterbolagets beslutsfattande organ och ha nära personaliebindningar med det
Omfattning: Från 1 juni 2025 var 631 företag erkända som Special Subsidiaries (17 fler än ett år tidigare) och sysselsatte 53 710,5 personer med funktionsnedsättningar (enligt kvotreglerna).
Fördelar:
- Möjliggör koncentrerad investering i tillgängliga anläggningar, utbildade arbetsledare och anpassade arbetsprocesser
- Tillhandahåller en strukturerad miljö för arbetare som behöver mer stöd än en vanlig arbetsplats kan erbjuda
- Räknas mot moderbolagets kvot och tillhandahåller en efterlevnadsväg
Problem:
- Separata dotterbolag kan minska trycket på moderbolag att göra sina huvudverksamheter inkluderande
- Karriärutveckling inom små, specialiserade dotterbolag kan vara begränsad
- Modellen kan kanalisera personer med funktionsnedsättningar bort från vanlig anställning
Sysselsättningsstöd
JEED driver Local Vocational Centers for Persons with Disabilities i alla 47 prefekturer. Genom att arbeta nära offentliga arbetsbörser (Hello Work) tillhandahåller de yrkesmässig bedömning och vägledning, arbetsberedningsstöd, jobba coach-stöd och tjänster för arbetsgivare, såsom råd om anställningsförvaltning och hjälp för anställda som återvänder från sjukledighet.
Japans ställning
I juni 2025 anställde privata arbetsgivare som omfattades av kvoten 704 610 personer med funktionsnedsättningar (enligt kvotreglerna), en faktisk anställningsgrad på 2,41 % — en rekord, men fortfarande under den lagstadgade graden. Endast 46,0 % av omfattade företag uppfyllde graden.
Sydkorea
Kvotsystemet
Sydkoreas Act on the Employment Promotion and Vocational Rehabilitation of Persons with Disabilities kräver att staten, lokala myndigheter och arbetsgivare med ett genomsnitt på 50 eller fler ordinarie arbetstagare anställer personer med funktionsnedsättningar enligt en fastställd grad.
Obligatoriska anställningsgrader (2024–2026):
| Arbetsgivartyp | Grad |
|---|---|
| Privata arbetsgivare | 3,1 % |
| Nationell och lokal regering (tjänstemän och övriga arbetstagare) | 3,8 % |
| Offentliga institutioner och lokala offentliga företag | 3,8 % |
Sydkoreas privat sektor-grad på 3,1 % är högre än Japans, men lägre än Tysklands 5 %.
Registrering av funktionsnedsättning
Funktionsnedsättningsstatus fastställs genom registrering enligt lagen om välfärd för personer med funktionsnedsättningar. Det gamla systemet med funktionsnedsättningsgrader avskaffades den 1 juli 2019; anställningsprogram skiljer nu mellan allvarlig och icke-allvarlig (mild) funktionsnedsättning, och KEAD kan utfärda ett intyg som bekräftar allvarlig funktionsnedsättning när det behövs.
Avgifts- och incitamentsystemet
Administrerat av KEAD (Korea Employment Agency for Persons with Disabilities) fungerar systemet på följande sätt:
Avgift:
- Endast arbetsgivare med ett genomsnitt på 100 eller fler ordinarie arbetstagare som inte uppfyller kvoten betalar en avgift (arbetsgivare med 50–99 arbetstagare har anställningsplikten men ingen avgift).
- Avgiften är antalet saknade arbetstagare multiplicerat med ett månadsbasbelopp som stiger ju längre en arbetsgivare faller kort. För 2026: 1 295 000 KRW per saknad arbetstagare om arbetsgivaren uppfyller minst tre fjärdedelar av sitt åtagande, stigande till 1 372 700 KRW, 1 554 000 KRW och 1 813 000 KRW för lägre nivåer av efterlevnad.
- Arbetsgivare som anställer ingen person med funktionsnedsättning betalar minimilönen per saknad arbetstagare: 2 156 880 KRW år 2026.
Sysselsättningsincitament:
- Arbetsgivare som överskrider kvoten får ett månadsligt sysselsättningsincitament per anställd med funktionsnedsättning över tröskeln: 350 000 KRW (män) eller 500 000 KRW (kvinnor) med mild funktionsnedsättning, och 700 000 KRW (män) eller 900 000 KRW (kvinnor) med allvarlig funktionsnedsättning, begränsat till 60 % av arbetstagarens månadslön.
KEAD: Korea Employment Agency for Persons with Disabilities
KEAD är den centrala myndigheten för anställning av personer med funktionsnedsättningar. Dess tjänster inkluderar:
För arbetsgivare:
- Rådgivning om anställning av personer med funktionsnedsättningar
- Avgiftsadministration och incitamentsbetalningar
- Arbetsplatsutbildning om funktionsnedsättningar
- Lån och bidrag för anläggningar och utrustning
För arbetssökande och arbetstagare:
- Bedömning av yrkesförmåga
- Stödd anställning för personer med allvarlig funktionsnedsättning
- Stöd för assistiv teknik
- Program för arbetassistenter (personliga stödarbetare)
- Yrkesutbildning genom KEADs institut för utveckling av yrkeskunskaper, digitala utbildningscentra och utbildningscentra för personer med utvecklingsmässiga funktionsnedsättningar
Standardarbetsplatser och subsidiära standardarbetsplatser
Standardarbetsplatser för personer med funktionsnedsättningar (jangaein pyojun saeopjang) är arbetsplatser som är certifierade av KEAD och som anställer minst 10 personer med funktionsnedsättningar som utgör minst 30 % av arbetskraften (med en minsta andel arbetstagare med allvarlig funktionsnedsättning), tillhandahåller tillgängliga anläggningar och betalar minst minimilönen. Certifierade arbetsplatser kan få KEAD-stöd för anläggningar och utrustning.
Under schemat för subsidiär standardarbetsplats kan en arbetsgivare som kontrollerar mer än hälften av en standardarbetsplats (eller flera arbetsgivare som investerar gemensamt) räkna de personer med funktionsnedsättningar som anställs där mot sin egen kvot — Sydkoreas närmaste motsvarighet till Japans Special Subsidiary Companies.
Jämförelse: Japan, Sydkorea och europeiska system
| Funktion | Japan | Sydkorea | Tyskland | Frankrike |
|---|---|---|---|---|
| Kvotgrad (privat) | 2,7 % (från juli 2026) | 3,1 % | 5 % | 6 % |
| Arbetsgivartröskel | 37,5+ arbetstagare (från juli 2026) | 50+ arbetstagare (avgift från 100+) | 20+ jobb | 20+ anställda |
| Månatlig avgift per saknad arbetstagare | 50 000 JPY | 1 295 000–2 156 880 KRW (2026) | Klassificerad enligt anställningsgrad | Finansiell bidrag insamlad av Urssaf |
| Subsidiär modell | Special Subsidiary Companies | Subsidiär standardarbetsplats | — | — |
Huvudsakliga observationer
- Europeiska kvoter är högre, men Japan har närmat sig och höjt sin privat sektor-grad fyra gånger sedan 2018.
- Avgiftsutformning skiljer sig: Sydkoreas avgift stiger brant med storleken på underskottet och motsvarar minimilönen för arbetsgivare utan personer med funktionsnedsättningar, medan Japan använder en fast 50 000 JPY per saknad person.
- Subsidiär modeller är en avvägning: Japans Special Subsidiaries och Sydkoreas subsidiär-typ standardarbetsplatser ökar anställningssiffror men står inför samma spänning mellan stödd anställning och separation från vanliga arbetsplatser.
- Inkludering av psykisk hälsa är ny i Japan: personer med psykiska funktionsnedsättningar har endast ingått i anställningsplikten sedan april 2018.
Lärdomar för internationella arbetsgivare
Företag som verkar över Asien och Europa bör notera:
- Kvotsystem varierar avsevärt i grad, tröskel och räknemetodologi. Ett multinationellt företag måste spåra åtaganden separat i varje jurisdiktion.
- Definitioner av funktionsnedsättning skiljer sig: vad som kvalificerar som en erkänd funktionsnedsättning i Japan kan skilja sig från Sydkorea, Tyskland eller Frankrike. Arbetare kan behöva separat erkännande i varje land.
- Subsidiär modeller kan vara en strukturerad väg: både Japan och Sydkorea låter moderbolag räkna anställda med funktionsnedsättningar från kvalificerade dotterbolag, som multinationella företag kan överväga för sina verksamheter i Asien och Stillahavsregionen.
- Efterlevnad är bara utgångspunkten: att uppfylla kvoten undviker avgifter men garanterar inte en inkluderande arbetsplats. Best practice kräver att gå bortom numerisk efterlevnad till äkta inkludering.
Resurser
- Japan — JEED (English): jeed.go.jp/english
- Japan — JEED levy and grant system: jeed.go.jp
- Japan — MHLW 2025 disability employment survey results: mhlw.go.jp
- South Korea — KEAD employment obligation: kead.or.kr
- South Korea — KEAD levy: kead.or.kr