Від спеціалізованих майстерень до конкурентного працевлаштування: як змінюється модель
Протягом десятиліть спеціалізовані майстерні були основною моделлю працевлаштування для людей зі значними інвалідністю. Працівники були згруповані в сегрегованих закладах, часто виконуючи повторювані завдання за заробітною платою нижче мінімальної, з мало можливостями переходу до основного працевлаштування. Ця модель зараз оскаржується та замінюється в багатьох країнах. У цій статті розглядається історія, аналізуються альтернативи та представляються докази на користь конкурентного інтегрованого працевлаштування.
Модель спеціалізованої майстерні: коротка історія
Спеціалізовані майстерні виникли на початку двадцятого століття, спочатку як благодійні підприємства, що пропонували професійну діяльність інвалідам-ветеранам та цивільним особам. До середини століття вони стали стандартним варіантом працевлаштування для людей з розумовою, розвиваючою та психічною інвалідністю в США, Великобританії, Німеччині, Нідерландах та Австралії.
Як вони працювали
- Працівники були зайняті в сегрегованому середовищі, окремо від людей без інвалідності.
- Завдання зазвичай включали упакування, складання, сортування, переробку та просте виробництво.
- Заробітна плата часто виплачувалась поштучно, розраховуючись на основі продуктивності відносно стандарту людини без інвалідності. У США пункт 14(c) Закону про стандарти справедливої праці уповноважує роботодавців, які мають сертифікат Міністерства праці, виплачувати працівникам з інвалідністю заробітну плату нижче федерального мінімуму.
- Майстерні зазвичай керували організації, які надають послуги людям з інвалідністю.
Критика
З часом правозахисники з інвалідності почали оскаржувати спеціалізовані майстерні з кількох причин:
- Сегрегація. Майстерні тримали людей з інвалідністю окремо від суспільства та підкріплювали уявлення про те, що вони не можуть працювати поряд з колегами без інвалідності.
- Експлуатація. Заробітна плата нижче мінімальної означала, що працівники з інвалідністю отримували частку того, що заробляли працівники без інвалідності за порівняні завдання.
- Низькі очікування. Майстерні рідко пропонували розвиток навичок, просування по кар'єрі або шляхи до конкурентного працевлаштування. Багато працівників залишалися там протягом десятиліть.
- Самовизначення. Модель залишала працівникам мало варіантів щодо того, де, як та з ким вони працюють.
Перехід до конкурентного інтегрованого працевлаштування
Що таке конкурентне інтегроване працевлаштування?
Конкурентне інтегроване працевлаштування (CIE) означає роботу в типовому робочому місці поряд з колегами без інвалідності, отримання щонайменше мінімальної заробітної плати та наявність однакових можливостей для просування. Працівник може отримувати послуги підтримуваного працевлаштування, такі як коучинг на робочому місці, але середовище є основним.
Сполучені Штати Америки: Пріоритет працевлаштування
Рух «Пріоритет працевлаштування» переформатував політику працевлаштування людей з інвалідністю в США. Пріоритет працевлаштування — це рамкова система, яка декларує, що конкурентне інтегроване працевлаштування є бажаним результатом для людей з інвалідністю, які отримують державні послуги.
Ключові розробки:
- Політики штатів щодо пріоритету працевлаштування. Багато штатів прийняли політику пріоритету працевлаштування через законодавство, виконавчі накази або директиви агенцій.
- Закон про інновації та можливості робочої сили (WIOA), підписаний в закон 22 липня 2014 року, посилив акцент на CIE. Через пункт 511 Закону про реабілітацію він вимагає, щоб працівники, яких виплачуються по субмінімальних ставках, отримували регулярні консультації щодо кар'єри та послуги спрямування, а також вимагає конкретної документації, перш ніж молодь до 25 років може отримувати субмінімальну заробітну плату.
- Поетапне скасування пункту 14(c). За даними Управління підзвітності Уряду США (GAO), 16 штатів скасували працевлаштування з субмінімальною заробітною платою станом на січень 2025 року. Пропозиція Міністерства праці щодо поетапного скасування сертифікатів 14(c) була відкликана 7 липня 2025 року, залишивши програму на місці. Федеральне законодавство щодо поетапного скасування пункту 14(c) в масштабах країни — Закон про трансформацію до конкурентного інтегрованого працевлаштування — було знову представлено в Конгресі в липні 2025 року.
- Olmstead v. L.C. (1999). Це знакова постанова Верховного суду постановила, що Назва II Закону про американців з інвалідністю забороняє необґрунтовану сегрегацію людей з інвалідністю. У 2023 році Міністерство юстиції видало рекомендації, які підтвердили, що цей «мандат на інтеграцію» застосовується до державних та місцевих послуг у сфері працевлаштування та денних послуг, включаючи спеціалізовані майстерні.
Результати: Результати залежать від доступної підтримки після закриття майстерень. Вермонт закрив свою останню спеціалізовану майстерню для людей з розумовою та розвиваючою інвалідністю в 2002 році, ставши першим штатом без такої; до 2019 року близько 47% жителів Вермонту, які отримували послуги розвиваючої інвалідності, були працевлаштовані, порівняно з 22% у національному масштабі. На противагу цьому, огляд GAO 2025 року щодо Колорадо та Орегону виявив, що лише 39–46% колишніх працівників, які отримували субмінімальну заробітну плату, знайшли роботу з заробітною платою щонайменше на мінімальному рівні.
Велика Британія: підтримувані стажування та підтримоване працевлаштування
Велика Британія вибрала інший, але паралельний шлях.
Ключові розробки:
- Підтримувані стажування. Ці структуровані навчальні програми в Англії розраховані на молодь віком 16–24 років з особливими освітніми потребами та інвалідністю, які мають план освіти, здоров'я та опіки (EHC). Стажери витрачають близько 70 відсотків свого часу на робочому місці під керівництвом коуча на робочому місці, а підтримуване стажування триває щонайменше 6 місяців і до року. Показник успіху — це перехід до стійкого оплачуваного працевлаштування.
- Модель підтримуваного працевлаштування. Підтримоване працевлаштування, часто описуване як модель «розміщення, навчання та утримання», переміщує людей на оплачувану роботу, а потім надає підтримку на робочому місці, а не підхід «навчання потім розміщення» традиційних денних послуг. Той самий заснований на доказах підхід лежить в основі програми «Індивідуальне розміщення та підтримка» (IPS) для людей, які мають проблеми з психічним здоров'ям.
Результати: Успіх вимірюється за тим, скільки стажерів переходять на стійку оплачувану роботу, а підхід залежить від наявності коучингу на робочому місці та залучення роботодавців на місцевому рівні.
Німеччина: Inklusionsbetriebe
Підхід Німеччини відображає її дуальну систему спеціалізованих майстерень (Werkstatten fur behinderte Menschen) та виникаючої інклюзивної альтернативи.
Ключові розробки:
- Werkstatten залишаються широко поширеними в Німеччині. За даними німецького уряду, 283 581 людина працювала в робочій площі майстерень у 2023 році, а їхня середня місячна заробітна плата становила 232 євро. Працівники майстерень, які не є працівниками, мають «подібне до працівника» правовідношення з майстернею та отримують базову суму плюс приріст, пов'язаний з продуктивністю, а не стандартну заробітну плату.
- Inklusionsbetriebe (Підприємства інклюзії). Це підприємства на регулярному ринку праці, в яких щонайменше 30 відсотків працівників — люди з тяжкою інвалідністю; цей відсоток як правило не повинен перевищувати 50 відсотків. На відміну від спеціалізованих майстерень, Inklusionsbetriebe наймають людей на загальному ринку праці, і вони можуть отримувати фінансування від компенсаційного збору (Ausgleichsabgabe) на створення, розширення та обладнання бізнесу.
- Budget fur Arbeit (Бюджет для роботи). Ця програма дозволяє людям, які мають право на розміщення в спеціалізованій майстерні, замість цього працювати для регулярного роботодавця, який може отримати субсидію на заробітну плату до 75% від регулярно виплачуваної заробітної плати.
Результати: Існують інклюзивні альтернативи, але система спеціалізованих майстерень залишається глибоко вкоріненою та значною.
Нідерланди: від Sociale Werkvoorziening до Participatiewet
Нідерланди пройшли драматичну зміну політики в 2015 році.
Ключові розробки:
- Sociale Werkvoorziening (Закон про спеціалізоване працевлаштування). До 2015 року Нідерланди керували розширеною системою спеціалізованого працевлаштування (sociale werkplaatsen) відповідно до Wet sociale werkvoorziening (Wsw).
- Participatiewet (Закон про участь). З 1 січня 2015 року нові люди більше не можуть вступати до Wsw. Відповідальність за підтримку людей на роботі перейшла до муніципалітетів із метою того, щоб більше людей з обмеженнями у роботі працювали для регулярних роботодавців, підтримуваних субсидіями на заробітну плату та коучингом на робочому місці.
- Banenafspraak (Угода щодо робочих місць). Кабінет та соціальні партнери погодилися створити 125 000 додаткових робочих місць для людей з обмеженнями в роботі до початку 2026 року: 100 000 в приватному секторі та 25 000 у державних установах.
- Quotumregeling (Схема квот). Квотна схема застосовується, якщо роботодавці не досягають узгоджених показників; вона застосовується до державних роботодавців з 1 січня 2020 року. Уряд оголосив про плани щодо спрощення угоди щодо робочих місць та схеми квот.
Результати: Перехід був нерівномірним. Критики стверджують, що закриття спеціалізованого працевлаштування для нових учасників без достатніх інвестицій у підтримоване працевлаштування залишило деяких людей без значущих варіантів.
Австралія: служби з працевлаштування осіб з інвалідністю та NDIS
Перехід в Австралії був скоординований зі введенням Національної схеми страхування інвалідності (NDIS) та реформами служб з працевлаштування осіб з інвалідністю (DES).
Ключові розробки:
- Australian Disability Enterprises (ADEs). Австралійський еквівалент спеціалізованих майстерень: близько 20 000 людей з інвалідністю працюють приблизно в 600 ADEs. ADEs постійно піддаються критиці за низьку заробітну плату, обмежений розвиток кар'єри та сегрегацію.
- NDIS та працевлаштування. NDIS почав роботу на пілотних ділянках у липні 2013 року та працює на національному рівні з 1 липня 2020 року. Він фінансує індивідуалізовану підтримку, яка допомагає учасникам брати участь у суспільній та економічній діяльності, відкриваючи шляхи поза ADEs.
- Реформа служб з працевлаштування. Inclusive Employment Australia замінила Disability Employment Services (DES) з 1 листопада 2025 року.
Результати: У своїй заключній доповіді чотири з шести комісарів Королівської комісії з питань інвалідності рекомендували трансформацію ADEs та скасування субмінімальної заробітної плати до 2034 року. Федеральний уряд заявив, що ця рекомендація потребує подальшого розгляду.
Докази на користь конкурентного інтегрованого працевлаштування
Прихильники та дослідники вказують на кілька переваг конкурентного інтегрованого працевлаштування:
- Вища заробітна плата. Працівники конкурентного працевлаштування отримують значно більше, ніж працівники спеціалізованих закладів. Навіть неповна занятість конкурентного працевлаштування зазвичай перевищує доходи спеціалізованої майстерні.
- Краща якість життя. Інтегрована робота пропонує більше соціального включення та контакту з колегами поза послугами для людей з інвалідністю.
- Можливість. З відповідною підтримкою люди зі значною інвалідністю можуть добитися успіху в широкому спектрі конкурентних робіт. Бар'єр — це не можливість, а наявність підтримки та готовність роботодавців.
Залишилися проблеми
- Темп переходу. Багато країн рухаються повільно, і працівники в існуючих спеціалізованих закладах потребують ретельно спланованих переходів, а не різких закриттів.
- Якість нових робіт. Конкурентне працевлаштування повинно означати гідну роботу. Неповна зайнятість, нестійка робота або робота на мінімальній заробітній платі без розвитку кар'єри не автоматично краща за спеціалізовану роботу.
- Інфраструктура підтримки. Ефективне конкурентне працевлаштування вимагає інвестицій у коучинг на робочому місці, пристосування на робочому місці та залучення роботодавців.
- Проблеми сім'ї та окремих осіб. Деякі сім'ї та окремі особи цінують спільноту та безпеку спеціалізованих закладів. Перехід повинен концентруватися на самовизначенні та справжньому виборі.
Ключові висновки
- Світовий тренд ясний: від сегрегованого спеціалізованого працевлаштування до конкурентного інтегрованого працевлаштування на основних робочих місцях.
- Кожна велика юрисдикція розробляє шляхи, хоча прогрес нерівномірний, а спадщина систем спеціалізованих майстерень залишається великою.
- Конкурентне інтегроване працевлаштування пропонує вищу заробітну плату та соціальне включення, але лише тоді, коли є відповідна підтримка.
- Успішний перехід вимагає інвестицій у послуги підтримки, залучення роботодавців та поважання індивідуального вибору.