Programme der öffentlichen Unterstützten Beschäftigung: Was funktioniert, was nicht, und wie geht es weiter

Die Evidence-Hierarchie

Nicht alle Modelle der unterstützten Beschäftigung sind gleich wirksam. Jahrzehnte der Forschung haben eine klare Evidence-Hierarchie etabliert:

Was funktioniert: Individual Placement and Support (IPS)

IPS ist das am meisten evidenzbasierte Modell der unterstützten Beschäftigung. Nach Angaben des IPS Employment Center haben 28 randomisierte kontrollierte Studien einen signifikanten Vorteil für IPS gezeigt.

Kernprinzipien von IPS (basierend auf den acht Praxisprinzipien des IPS Employment Center):

1. Wettbewerbsfähige, integrierte Beschäftigung als Ziel — reguläre Jobs, auf die sich jeder bewerben kann, mit mindestens Mindestlohn; keine Werkstattbeschäftigung, kein Freiwilligenarbeit, keine „Arbeitsfähigkeit-Training" als Selbstzweck
2. Keine Ausschlusskriterien — Menschen werden nicht abgelehnt wegen Symptomen, Substanzgebrauch, fehlender Unterkunft oder anderen persönlichen Umständen
3. Schnelle Jobsuche — persönlicher Kontakt mit einem Einstellungsmanager innerhalb von etwa 30 Tagen nach dem ersten Treffen, nicht Monate Vorqualifizierung
4. Integration mit klinischen Diensten — Beschäftigungsspezialisten arbeiten eng mit psychiatrischen Behandlungsteams zusammen
5. Beachtung der Arbeitnehmerpräferenzen — was die Person möchte, nicht nur was verfügbar ist
6. Individuelle, zeitlich unbegrenzte Unterstützung — verfügbar, solange die Person sie möchte und benötigt
7. Leistungsplanung — Hilfe bei der Navigation zwischen Beschäftigung und Behindertenleistungen
8. Arbeitgeberbeziehungen — IPS-Spezialisten bauen aktiv Beziehungen zu lokalen Arbeitgebern auf

Evidenz:

• Über 28 RCTs zeigte IPS eine durchschnittliche Wettbewerbsbeschäftigungsquote von 55% im Vergleich zu 25% in Kontrollgruppen (IPS Employment Center)
• Eine Metaanalyse von 17 RCTs ergab, dass Menschen, die IPS erhielten, 2,4-mal häufiger beschäftigt waren als Kontrollgruppen (Modini et al., 2016)
• Funktioniert übergreifend: Studien wurden in den USA und in Ländern wie Schweden, England, den Niederlanden, Australien, Hongkong und Japan durchgeführt
• IPS wurde für Menschen mit schweren psychischen Erkrankungen entwickelt; Forscher testen es jetzt mit anderen Gruppen, einschließlich Menschen mit Beeinträchtigungen der Lernfähigkeit, autistischen Menschen, Jugendlichen im Übergangsstadium und Menschen mit chronischen medizinischen Erkrankungen

Was teilweise funktioniert: Customised Employment

Customised Employment geht weiter, indem es individualisierte Jobrollen aushandelt:

• Job Carving: Umstrukturierung einer bestehenden Position, um die Stärken des Arbeitnehmers zu berücksichtigen
• Job Creation: Schaffung einer neuen Position auf Grundlage ungedeckter Arbeitgeberanforderungen, die den Fähigkeiten des Arbeitnehmers entsprechen
• Unterstützung bei Selbstständigkeit: Mikrounternehmensentwicklung für Menschen, deren Anforderungen nicht in traditionelle Beschäftigung passen

Die Evidenz ist vielversprechend, aber weniger robust als für IPS. Es wird häufig für Menschen mit erheblichen Beeinträchtigungen der Lernfähigkeit oder komplexem Unterstützungsbedarf verwendet.

Was nicht funktioniert: Traditionelles „Erst trainieren, dann platzieren"

Das traditionelle Modell — bewerten, trainieren, „arbeitsfähig" machen, dann Beschäftigung suchen — erbringt tendenziell schlechtere Ergebnisse als „Erst platzieren, dann trainieren"-Ansätze wie IPS:

• Lange Vorabeausbildung verzögert die Beschäftigung und kann Teilnehmer demotivieren
• Im Trainingsumfeld erlernte Fähigkeiten lassen sich oft nicht auf reale Arbeitsplätze übertragen
• „Arbeitsfähigkeit" ist eine subjektive Bewertung, die den Zugang kontrollieren kann

Was umstritten ist: Werkstätten für Menschen mit Behinderung

Werkstätten für Menschen mit Behinderung (auch „Werkstattbeschäftigung" genannt) beschäftigen Menschen mit Behinderungen in separaten Einrichtungen:

Argumente dafür:

• Bieten Struktur, sozialen Kontakt und einen Sinn
• Einige Arbeitnehmer bevorzugen die Sicherheit und reduzierten Druck
• Können als Zwischenschritt dienen (obwohl die Evidenz dafür schwach ist)

Argumente dagegen:

• Unterlöhne: In den USA erlaubt Section 14(c) des Fair Labor Standards Act Arbeitgebern mit einem Zertifikat immer noch, Menschen mit Behinderungen unter dem Mindestlohn zu bezahlen. Das US-Arbeitsministerium schlug vor, im Dezember 2024 die Ausstellung neuer Zertifikate auslaufen zu lassen, zog diesen Vorschlag jedoch im Juli 2025 zurück
• Segregation passt unbequem zur UNCRPD Artikel 27, die das Recht auf Arbeit auf einem Arbeitsmarkt und in einer Arbeitsumgebung anerkennt, die „offen, inklusiv und zugänglich für Menschen mit Behinderungen" ist
• Niedrige Übergangsquoten zur offenen Beschäftigung
• Können zu permanenten Platzierungen ohne Fortschritt werden
• „Creaming": Einige Werkstätten wählen die befähigtsten Menschen mit Behinderungen aus, was das Argument untergräbt, dass sie denen dienen, die nicht in offener Beschäftigung arbeiten können

Trend: Viele Behindertenrechtsvertreter und progressive Jurisdiktionen bevorzugen den Übergang von Werkstätten hin zur unterstützten Beschäftigung auf dem offenen Arbeitsmarkt.

Große nationale Programme

UK: Access to Work

• Was es tut: Finanziert Spezialausrüstung und Unterstützungssoftware, Unterstützungsarbeiter (wie ein BSL-Dolmetscher, Job-Coach oder Reisebegleiter), Fahrten zur Arbeit, wenn öffentliche Verkehrsmittel nicht möglich sind, Arbeitsplatzveränderungen und psychische Gesundheitsunterstützung
• Umfang: In 2024–25 erhielten 74.200 Menschen Access to Work-Finanzierung im Gesamtwert von 321 Millionen £ (Public Accounts Committee, 2026)
• Einschränkungen: Der Public Accounts Committee stellte fest, dass Menschen zu lange auf die Bearbeitung von Anträgen warten — durchschnittlich 106 Arbeitstage — und dass Antragsteller von inkonsistenter Beratung und schlechter Kommunikation berichten

UK: Disability Confident

• Arbeitgeberschema auf drei Ebenen: Committed (Ebene 1), Employer (Ebene 2), Leader (Ebene 3)
• Ebene 2 basiert auf Selbstbewertung; Ebene 3 (Leader) erfordert eine Validierungsvorlage
• Kritik: Das Halten eines Disability Confident-Levels garantiert allein keine guten Ergebnisse bei der Beschäftigung von Menschen mit Behinderungen
• Wert: Schafft einen Rahmen und ein Gespräch, benötigt aber stärkere Durchsetzungsmechanismen

USA: Vocational Rehabilitation (VR)

• Von Bund finanziertes, von Bundesstaaten verwaltetes Programm: Bundeszuschüsse werden nach Formel an die Bundesstaaten verteilt, wobei die Bundesstaaten Eigenmittel bereitstellen
• Bietet Dienste, damit Personen mit Behinderungen sich auf wettbewerbsfähige integrierte Beschäftigung oder unterstützte Beschäftigung vorbereiten und daran teilnehmen können
• Auswahlreihenfolge: Wenn eine staatliche VR-Behörde nicht alle anspruchsberechtigten Personen bedienen kann, muss Vorrang denen mit den am meisten ausgeprägten Behinderungen gegeben werden

EU: Europäischer Sozialfonds Plus (ESF+)

• Das Hauptinstrument der EU für Investitionen in Beschäftigung, soziale Inklusion und Kompetenzen, das Mitgliedstaaten zur Finanzierung von Behindertenarbeitsprogrammen nutzen können
• Budget: 142,7 Milliarden € für den Zeitraum 2021–2027

Australien: Inclusive Employment Australia (ehemals Disability Employment Services)

• Von der Regierung finanziertes spezialisiertes Behindertenarbeitsprogramm, das von beauftragten Anbietern durchgeführt wird
• Inclusive Employment Australia ersetzte Disability Employment Services (DES) ab 1. November 2025
• Öffnet den Zugang für ein breiteres Spektrum von Menschen, einschließlich derer, die keine Centrelink-Zahlungen erhalten, und Menschen, die nur teilzeitweise arbeiten können
• Aufmerksamkeitspunkt: Modelle mit beauftragten Anbietern erzeugen Druck, Menschen schnell zu platzieren, was bei schlechter Qualitätsüberwachung zu schlechten Jobmatches führen kann

Deutschland: Integrationsämter

• Unterstützen Arbeitgeber bei der Einstellung und Beibehaltung von Arbeitnehmern mit Schwerbehinderung
• Finanziert durch die Ausgleichsabgabe: Private und öffentliche Arbeitgeber mit mindestens 20 Arbeitsplätzen müssen mindestens 5% davon mit schwerbehinderten Menschen besetzt haben und zahlen eine Abgabe an das Integrationsamt für jeden unbesetzten Platz
• Abgabeneinnahmen dürfen nur für spezielle Dienstleistungen verwendet werden, die die Teilhabe von schwerbehinderten Menschen am Arbeitsleben fördern, wie z. B. Arbeitsplatzunterstützung
• Ein starkes, zweckgebundenes Finanzierungsmodell

Was sich ändern muss

1. IPS ausbauen: Das wirksamste Modell ist nur einem Bruchteil der behinderten Arbeitssuchenden zugänglich. Das Skalieren von IPS auf nationaler Ebene könnte die Wettbewerbsbeschäftigungsergebnisse erheblich verbessern.
2. Weg von Werkstätten für Menschen mit Behinderung: Umleitung von Mitteln zu unterstützter Beschäftigung. Bieten Sie bestehenden Werkstattteilnehmern Übergangswege zur offenen Beschäftigung mit Unterstützung an.
3. Leistungssysteme reparieren: Die Wechselwirkung zwischen Behindertenleistungen und Beschäftigungseinkommen ist ein großes Hindernis. Leistungen schrittweise abbauen, anstatt sie schroff zu streichen.
4. In Beschäftigungsspezialisten, nicht in Programme investieren: Die Qualität der individuellen Unterstützung ist wichtiger als die Programmmarke.
5. Arbeitgeberbeteiligung: Programme der unterstützten Beschäftigung müssen in Arbeitgeberbeziehungen investieren, nicht nur in Kandidatenvorbereitung.
6. Messen, was wichtig ist: Nachverfolgen von dauerhafter Beschäftigung (6+ Monate), Lohnhöhe, Karrierefortschritt und Arbeitnehmerzufriedenheit — nicht nur Jobstarts.

Ressourcen

• IPS Employment Center: ipsworks.org
• European Union of Supported Employment (EUSE)
• World Association of Supported Employment
• OECD: Disability, Work and Inclusion
• UNCRPD Article 27: Work and Employment