Europe's Missing Workers: 30 Million People Outside the Labour Market Across the EU
Y Broblem Fesur
Mae ystadegau diweithdra pennawd Ewrop yn tanamcangyfrif yn ddramatig wir allgáu marchnad lafur. Mae diffiniad ILO o ddiweithdra — heb weithio, yn chwilio'n weithredol am waith, ac ar gael ar unwaith — yn eithrio'r mwyafrif helaeth o bobl sydd y tu allan i'r farchnad lafur yn strwythurol.
Mae cyfrifiad mwy cyflawn yn gofyn am gasglu:
| Categori | Amcan cyfrif UE-27 (2024) |
|---|---|
| Di-waith cofrestredig (ILO U3) | 12.5 miliwn |
| Gweithwyr digalon (ddim yn chwilio ond eisiau gwaith) | 5.8 miliwn |
| Budd-dal anabledd/salwch hirdymor | 9.2 miliwn |
| Ymddeoliad cynnar (55–64, ddim yn chwilio am waith) | 6.1 miliwn |
| NEET (15–29, ddim mewn addysg, cyflogaeth na hyfforddiant) | 11.4 miliwn |
| Salwch hirdymor (ddim ar fudd-dal anabledd ffurfiol) | amcan 3–5 miliwn |
Cyfanswm amcangyfrifedig allgáu strwythurol: tua 48–52 miliwn o Ewropeaid oedran gweithio, sef tua 20–22% o'r boblogaeth 15–64 oed.
Mae'r ffigwr hwn yn cynnwys gorgyffwrdd sylweddol (e.e., mae rhai pobl ifanc NEET hefyd yn derbyn cymorth anabledd), felly mae amcangyfrif net geidwadol o 30–35 miliwn o bobl a eithriwyd yn strwythurol — y rhai â rhagolygon realistig lleiaf o gyflogaeth o dan yr amodau presennol — yn amddiffynadwy o'r data sydd ar gael.
Amrywiad rhwng Gwledydd
Mae cyfraddau allgáu marchnad lafur yn amrywio'n aruthrol ar draws aelod-wladwriaethau'r UE:
Allgáu uchel (cyfradd eang 15%+):
- Rwmania: 22–24% (poblogaeth wledig sylweddol o weithwyr digalon, system fudd-dal ffurfiol gyfyngedig)
- Bwlgaria: 20–22%
- Gwlad Groeg: 18–20% (creithio ôl-argyfwng, allgáu ieuenctid)
- Yr Eidal: 17–19% (bwlch rhywedd sylweddol, hollt de-gogledd, cyfradd NEET uchel iawn)
Cymedrol-uchel (12–15%):
- Hwngari, Croatia, Portiwgal: 12–15%
- Gwlad Belg: 13–15% (hollt strwythurol ranbarthol)
- Ffrainc: 12–14%
Cymedrol (8–12%):
- Yr Almaen: 9–11%
- Yr Iseldiroedd: 10–12%
- Denmarc: 9–11%
- Norwy (AEE): 9–10%
- Awstria: 8–10%
Cymharol isel (6–9%):
- Sweden: 8–10%
- Y Ffindir: 8–10%
- Gweriniaeth Tsiec: 6–8%
Nodyn: Amcangyfrifon InkludX yw'r ystodau hyn, gan gasglu sawl set ddata Eurostat (lfsa_urgan, hlth_silc_10, edat_lfse_20, spr_exp_sum), a dylid eu deall fel rhai arwyddol yn hytrach na manwl gywir.
Dimensiwn Budd-dal Anabledd
Ar draws yr UE-27, mae oddeutu 9.2 miliwn o bobl oedran gweithio (18–64) yn derbyn budd-dal anabledd neu analluogrwydd hirdymor (Eurostat spr_exp_sum, data 2022). Mae'r ffigwr hwn wedi bod yn eang sefydlog ers 2015, gan guddio tueddiadau croesddigwyddol:
- Achosion cynyddol: Iwerddon (+28% ers 2015), yr Iseldiroedd (+18%), y Ffindir (+14%)
- Achosion gostyngol: Gwlad Pwyl (-22%), yr Almaen (-8%), Sweden (-12% o'r uchafbwynt)
- Yn eang sefydlog: Ffrainc, Gwlad Belg, Awstria
Y prif ysgogydd twf achosion yng ngwladwriaethau incwm uchel yr UE yw cyflyrau iechyd meddwl. Ar draws gwledydd yr OECD, mae diagnosisau iechyd meddwl bellach yn cyfrif am 35–45% o grantiau budd-dal anabledd newydd, i fyny o 20–25% yn 2000. Mae hyn yn adlewyrchu cynnydd gwirioneddol mewn cyffredinrwydd a gwell arfer diagnostig — mae'r cyfraniadau cymharol yn destun dadl ond mae'r duedd yn gyson.
Y Baich Cyllidol
Mae InkludX wedi cyfrifo cyfanswm gwariant budd-dal uniongyrchol ar gyfer y boblogaeth oedran gweithio a eithriwyd ar draws y pum gwlad â dadansoddiad manwl (Norwy, yr Almaen, yr Iseldiroedd, Denmarc, Sweden). Wrth raddio'r canfyddiadau hyn i'r UE-27 gan ddefnyddio allosodiad wedi'i bwysoli gan CMC, cynhyrchir cost gyllidol uniongyrchol gyfan amcangyfrifedig o:
- Taliadau budd-dal uniongyrchol: tua €240–280 biliwn y flwyddyn
- Treth incwm a chyfraniadau cymdeithasol a gollwyd: tua €130–160 biliwn y flwyddyn
- Cyfanswm baich cyllidol amcangyfrifedig: tua €370–440 biliwn, sef 2.5–3.0% o CMC yr UE
Mae hyn yn debyg i gyllideb flynyddol gyfan yr Undeb Ewropeaidd ei hun (tua €185 biliwn yn 2024, heb gynnwys cyfraniadau cenedlaethol).
Beth Mae'r Dystiolaeth yn ei Ddweud am Atebion
Mae tri degawd o ymchwil marchnad lafur gymharol yn cydgyfeirio ar set gymharol glir o ganfyddiadau:
Beth sy'n gweithio:
- Lleoli a Chymorth Unigol (IPS): Yn cynhyrchu'n gyson gyfraddau cyflogaeth gystadleuol 1.5–2.5× yn uwch nag adsefydlu galwedigaethol traddodiadol. Meintiau effaith wedi'u dyblygu ar draws 25+ o RCTs mewn 10+ o wledydd. Dylai fod y safon gofal ar gyfer pobl â chyflyrau iechyd meddwl.
- Ymyrraeth gynnar: Mae ymgysylltu o fewn 8 wythnos i ddechrau salwch — cyn i batrymau absenoldeb cronig sefydlu — yn lleihau'n sylweddol gyfraddau allgáu hirdymor. Mae gan Denmarc a'r Iseldiroedd y gweithredu cryfaf.
- Cymorthdaliadau cyflog wedi'u cyfuno â hyfforddi swyddi: Mae gan gymorthdaliadau ar eu pen eu hunain (heb hyfforddi a chymorth cyflogwr) gynaliadwyedd cyflogaeth gwael. Mae'r cyfuniad yn perfformio'n sylweddol well.
Beth nad yw'n gweithio:
- Budd-dal goddefol heb actifadu: Tystiolaeth gref bod cyfnodau budd-dal hir heb gymorth cyflogaeth yn lleihau'n sylweddol tebygolrwydd cyflogaeth (dibyniaeth hyd)
- Amodoldeb heb gymorth digonol: Mae bygwth tynnu budd-dal yn ôl heb ddarparu llwybrau cyflogaeth credadwy yn cynhyrchu tlodi, nid cyflogaeth — profiad Sweden ôl-2008 yw'r astudiaeth achos Ewropeaidd fwyaf clir
- Gweithdai gwarchodol: Yn dangos yn gyson gyfraddau trosglwyddo bron-sero i gyflogaeth gystadleuol ar draws pob gwerthusiad Ewropeaidd; mae cost-fesul-canlyniad-cyflogaeth 10–20× yn uwch nag IPS
Lle mae'r dystiolaeth yn annigonol:
- Effeithiau Incwm Sylfaenol Cyffredinol ar gyfranogiad marchnad lafur (canlyniadau peilot addawol yn y Ffindir a'r Iseldiroedd ond data dilynol annigonol)
- Economi platfform/gig fel llwybr i bobl â gallu gwaith ansefydlog
- Paru swyddi â chymorth AI ar gyfer grwpiau anabledd
Strategaeth Gyflogaeth Anabledd Ewropeaidd
Mae Strategaeth Anabledd Ewropeaidd 2021–2030 y Comisiwn Ewropeaidd yn gosod targed o leihau'r bwlch cyflogaeth rhwng pobl anabl a phobl nad ydynt yn anabl o leiaf 10 pwynt canran erbyn 2030. Ar hyn o bryd mae'r bwlch tua 24 pwynt canran (cyfradd gyflogaeth 50% i bobl anabl yn erbyn 74% i bobl nad ydynt yn anabl, Eurostat 2023).
Byddai cyflawni gostyngiad o 10 pwynt canran mewn saith mlynedd — mewn cyd-destun lle mae'r bwlch wedi bod yn eang sefydlog ers dau ddegawd — yn gofyn am ymdrech bolisi gynaliadwy ar raddfa nad yw eto'n amlwg yn y rhan fwyaf o aelod-wladwriaethau.
Canfu adolygiad canol tymor 2024 y Comisiwn, er bod fframweithiau deddfwriaethol wedi gwella (yn arbennig trwy'r Ddeddf Hygyrchedd Ewropeaidd a'r Gyfarwyddeb Caffael Cyhoeddus a ddiweddarwyd), nad oedd canlyniadau cyflogaeth mesuredig eto wedi gwella. Mae'r bwlch rhwng uchelgais polisi datganedig a phrofiad byw o allgáu anabledd yn parhau'n her ganolog i bolisi cymdeithasol Ewropeaidd.
Ffynonellau: Arolwg Grym Llafur Eurostat 2024; Ystadegau Diogelu Cymdeithasol Eurostat (spr_exp_sum) 2022; OECD Employment Outlook 2023; Adolygiad Canol Tymor Strategaeth Anabledd Ewropeaidd 2021–2030 y Comisiwn Ewropeaidd 2024; dadansoddiad lefel-gwlad InkludX (Norwy, yr Almaen, yr Iseldiroedd, Denmarc, Sweden).