Sociale ondernemingen en werkgelegenheid voor mensen met een beperking in de EU: modellen, financiering en schaalvergroting van impact
Het landschap van sociale ondernemingen
Sociale ondernemingen nemen een unieke positie in bij werkgelegenheid voor mensen met een beperking: zij combineren marktvergelijking duurzaamheid met doelstellingen op het gebied van sociale impact. Zij maken deel uit van de bredere sociale economie — volgens de Europese Commissie zijn er 2,8 miljoen sociale-economie-ondernemingen in de EU, en werken er bijna 13,6 miljoen mensen voor.
Modellen van op beperking gerichte sociale ondernemingen
Work Integration Social Enterprises (WISEs)
WISEs zijn specifiek gericht op de integratie van kansarmen (waaronder mensen met een beperking) in de arbeidsmarkt door middel van productieve activiteiten:
Hoe zij werken:
- Opereren als commerciële bedrijven (productie, diensten, detailhandel)
- Hebben een significant deel van werknemers met een beperking of uit achtergestelde groepen — in sommige landen is dit wettelijk vastgesteld: Italiaanse type-B sociale coöperaties moeten minstens 30% achtergestelde werknemers hebben, en Duitse Inklusionsbetriebe moeten minstens 30% ernstig gehandicapte mensen hebben (normaal niet meer dan 50%)
- Bieden training op het werk, ondersteuning en vooruitgangskansen
- Combineren inkomsten uit commerciële activiteiten met openbare ondersteuning voor hun sociale missie
Voorbeelden in de hele EU:
- Specialisterne (Denemarken, nu internationaal): Opgericht in Denemarken in 2004 door Thorkil Sonne nadat zijn zoon autisme diagnosticeerde, als sociale onderneming waarin autistische mensen IT-taken uitvoeren. Bij het 20-jarig jubileum had het permanente kantoren in 13 landen, had het in 26 landen geopereerd en had het meer dan 10.000 autistische en neurodiverse mensen naar werk geholpen.
- ILUNION (Spanje): De bedrijfstak van ONCE en haar Stichting. ILUNION rapporteert meer dan 46.000 mensen, waarvan 39% mensen met een beperking, en herinvesteert haar winsten in het creëren van kwalitatieve werkgelegenheid met prioriteit voor mensen met beperkingen of in kwetsbare situaties.
- AfB (Duitsland): Beschrijft zichzelf als Europas grootste non-profitbedrijf voor IT — het renoveren en herverkopen gebruikte IT-hardware en biedt gekwalificeerde banen voor mensen met beperkingen.
- La Fageda (Spanje): Een sociaal project in La Garrotxa, Catalonië, actief sinds 1982, producerend zuivelproducten zoals yoghurts en werkend aan het verbeteren van de levenskwaliteit en sociale integratie van mensen die risico lopen op sociale uitsluiting door echt werk.
Transitie-werkgelegenheidsondernemingen
Deze ondernemingen zijn gericht op het voorbereiden van werknemers met een beperking op openbare werkgelegenheid in plaats van permanente posities te bieden:
Model:
- Werkgelegenheid met beperkte duur
- Gestructureerde vaardigheidstraining naast productief werk
- Jobcoaching en werkgelegenheidsondersteuning
- Verbindingen met reguliere werkgevers voor transitie
Spanning: Transitiemodellen werken goed voor sommigen, maar kunnen een "draaideureffect" creëren — werknemers getraind, geplaatst, ontslagen, opnieuw ingeschreven in het volgende programma. Echte transitie vereist sterke werkgeversverhoudingen en vervolgondersteuning.
Werknemers- en zorgcoöperatieven
Coöperatieve modellen geven werknemers en dienstegebruikers rechtstreeks inspraak:
- Equal Care Co-op (VK): Een coöperatief dat de macht in handen wil geven van de mensen die zorg en ondersteuning geven en ontvangen
- Voordeel: Leden beïnvloeden werkvoorwaarden, dus aanpassingen en flexibiliteit kunnen ingebouwd worden
Overgang van beschermde werkplaatsen
Een van de meest significante debatten in de EU-werkgelegenheid voor mensen met een beperking is de overgang van beschermde werkplaatsen naar meer geïntegreerde modellen.
De huidige situatie — Duitsland als voorbeeld
- Duitse Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) hadden in 2021 een jaarlijks gemiddelde van 298.515 mensen
- Inkomsten liggen ver onder het minimumloon: volgens een studie voor het Federaal Ministerie van Arbeid waren 89,4% van de WfbM-inkomsten onder de €300 per maand
- Transities naar de openbare arbeidsmarkt zijn zeldzaam: 0,35% van het werkgebied in 2019
De druk voor verandering
- UNCRPD artikel 27: Recht op werk in een arbeidsmarkt en werkomgeving die open, inclusief en toegankelijk is
- VN CRPD-comité: Zijn Algemene Opmerking No. 8 (2022) stelt dat segregeerde werkgelegenheid, zoals beschermde werkplaatsen, inconsistent zijn met het recht op werk
- EU Disability Employment Package: Omvat werk aan alternatieve werkgelegenheidsmodellen voor personen met beperkingen
Transitiebenaderingen
- Duitsland: Het Budget für Arbeit (§ 61 SGB IX) stelt mensen die geschikt zijn voor een werkplaats in staat een baan bij een particuliere of openbare werkgever te nemen met collectief overeengekomen of plaatselijk gebruikelijke lonen, met een loonkostensubsidie aan de werkgever en financiering voor begeleiding en ondersteuning op het werk
- Nederland: Sinds 1 januari 2015, toen de Participatiewet de Wsw (wet beschermde werkgelegenheid) voor nieuwkomers verving, kunnen geen nieuwe mensen de Wsw ingaan — inclusief degenen die al op de wachtlijst staan
De ethische complexiteit
- Sommige huidige werkplaatsmedewerkers waarderen de beschermde omgeving — vertrouwdheid, sociale netwerken, lage druk
- Transitie afdwingen zonder passende ondersteuning riskeert de resultaten te verslechteren
- Oplossing: Bied echte keuze met echte alternatieven — niet "keuze" tussen een werkplaats en niets
EU-financiering voor sociale ondernemingen
Europees Fonds voor Sociale Aangelegenheden Plus (ESF+)
- De ESF+ voor 2021–2027 voegde verschillende eerdere fondsen samen, inclusief het voormalige EU-programma voor werkgelegenheid en sociale innovatie (EaSI)
- Minstens 25% van het ESF+-budget moet besteed worden aan bevordering van sociale insluiting
- Geleverd door nationale en regionale programma's, die de ontwikkeling van sociale ondernemingen kunnen ondersteunen
EU-beleid voor sociale economie
- Het actieprogramma van de Europese Commissie over sociale economie (2021) geleid EU-ondersteuning voor sociale-economie-ondernemingen, inclusief maatschappelijk verantwoorde openbare aanbesteding, bedrijfsondersteuning en vaardigheden
Nationale kaders
- Italië: Wet 381/1991 biedt het wettelijk kader voor sociale coöperaties, inclusief type-B coöperaties voor werkintegratie van achtergestelde mensen
- Duitsland: Inklusionsbetriebe (§ 215 SGB IX) — ondernemingen op de openbare arbeidsmarkt werknemers met ernstige beperkingen met bijzondere moeilijkheden bij het vinden van werk
Impact meten
Voorbij banen tellen
Effectieve meting van werkgelegenheid voor mensen met een beperking in sociale ondernemingen moet omvatten:
- Werkgelegenheid kwaliteit: Uren, lonen, voordelen, contracttype (niet alleen aantal)
- Voortgang: Carrièreontwikkeling binnen en buiten de sociale onderneming
- Vaardigheden: Overdraagbare vaardigheden die in de toekomst werkgelegenheid vergroten
- Welzijn: Zelf gerapporteerde levenskwaliteit, sociale insluiting, mentale gezondheid
- Economische impact: Netto fiscaal voordeel (betaalde belastingen minus ontvangen subsidies)
Kosteneffectiviteit
Bij beoordeling van kosteneffectiviteit, overweeg:
- Veranderingen in uitgaven voor uitkeringen voor mensen met een beperking
- Gezondheidseffecten van werkgelegenheid
- Belastinginkomsten uit werknemersinkomsten
- Maatschappelijke waarde van deelname in de gemeenschap
- Commerciële inkomsten uit productieve activiteit
Hulpmiddelen
- Europese Commissie: Sociale economie in de EU — https://single-market-economy.ec.europa.eu/sectors/proximity-and-social-economy/social-economy-eu_en
- Europese Commissie: Disability Employment Package — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/eu-employment-policies/disability-employment-package_en
- European Disability Forum: The new General Comment on employment of persons with disabilities — https://www.edf-feph.org/the-new-general-comment-on-employment-of-persons-with-disabilities/
- Deutscher Bundestag, Wissenschaftliche Dienste: Werkstätten für behinderte Menschen (WfbM) — https://www.bundestag.de/resource/blob/1014256/WD-6-065-23-pdf.pdf