Frankrijk: Arbeidswetgeving voor personen met een handicap en het AGEFIPH-systeem

Inleiding

Frankrijk beschikt over een van de meest gestructureerde systemen voor arbeidsinclúsie van personen met een handicap in Europa. Gebaseerd op een verplichte werkgeverquote, een nationaal fonds voor handicapinclúsie en een netwerk van gespecialiseerde ondersteuningsdiensten, biedt het Franse model zowel verplichtingen als stimulansen aan werkgevers om personen met een handicap in dienst te nemen en te behouden. Deze gids beschrijft de belangrijkste onderdelen.

De OETH: Obligation d'Emploi des Travailleurs Handicapés

De Obligation d'Emploi des Travailleurs Handicapés (OETH) is het kernstuk van de Franse arbeidswetgeving voor personen met een handicap. Het verplicht elk bedrijf met 20 of meer werknemers ervoor te zorgen dat ten minste 6% van het personeelsbestand uit werknemers bestaat die begunstigden zijn van de werkgeversverplichting (BOETH).

Wie tellen mee voor de 6%?

De verplichting wordt berekend op basis van het gemiddelde jaarlijkse personeelsbestand van het bedrijf, waarbij alleen vaste arbeidskrachten worden meegeteld. Begunstigden zijn onder meer:

• Werknemers met RQTH-erkenning (zie hieronder)
• Ontvangers van de Allocation aux Adultes Handicapés (AAH)
• Houders van een carte mobilité inclusion met de vermelding "invalidité"
• Slachtoffers van arbeidsongeval of beroepsziekte met een blijvende arbeidsongeschiktheid van ten minste 10% die een rente (rente) ontvangen
• Houders van een invaliditeitspensioen, waarbij de invaliditeit hun arbeidsvermogen met ten minste tweederde vermindert

Sinds de hervorming van 2020 tellen alle vormen van tewerkstelling mee voor de verplichting, inclusief stagiaires (stagiaires) en personen die een werkervaring opdoen (PMSMP).

Bijdragebedragen

Werkgevers die de 6%-verplichting niet nakomen, moeten een jaarlijkse bijdrage betalen, aangegeven en betaald via de Urssaf (of de MSA voor landbouwwerkgevers), die AGEFIPH financiert. Het bedrag per ontbrekende begunstigde hangt af van de grootte van het bedrijf:

Bedrijven die in de afgelopen drie jaar geen begunstigden hebben tewerkgesteld, geen kwalificerende onderaannemingscontracten met de aangepaste of beschermde sector hebben gesloten en geen goedgekeurd akkoord hebben toegepast, betalen een hoger tarief van 1.500 x het bruto uurloon SMIC per ontbrekende begunstigde, ongeacht hun grootte.

Wat vermindert de bijdrage?

Werkgevers kunnen hun bruto bijdrage verminderen door:

• Onderaanneming aan Entreprises Adaptées, ESAT's of zelfstandige personen met een handicap (TIH) — aftrekbaar tot 50% van de bruto bijdrage (of 75% als het directe tewerkstellingspercentage van het bedrijf ten minste 3% is)
• Aftrekbare uitgaven voor toegankelijkmaking van locaties, voor behoud van personen met een handicap in arbeid (behoud van arbeidsplaats en omscholing) en voor ondersteuningsdiensten zoals bewustmakings- en trainingsactiviteiten

RQTH: Reconnaissance de la Qualité de Travailleur Handicapé

De RQTH is de formele erkenning van de status als persoon met een handicap. Deze wordt beslist door de CDAPH (Commission des Droits et de l'Autonomie des Personnes Handicapées) van de MDPH (Maison Départementale des Personnes Handicapées), het departementale handicapbureau.

Het aanvraagproces

1. De betrokkene dient een aanvraag in bij de MDPH van zijn departement, online (indien de MDPH dit aanbiedt) of per post, met ondersteunende documenten. De aanvraag is strikt persoonlijk — een werkgever kan niet namens de werknemer aanvragen. Een eerste aanvraag of vernieuwing voor de AAH leidt automatisch tot een RQTH-procedure.
2. De CDAPH onderzoekt de aanvraag en dient binnen 4 maanden te reageren; stilzwijgen daarna geldt als een impliciete afwijzing, die kan worden betwist.
3. RQTH wordt verleend voor 1 tot 10 jaar en kan worden verlengd, of voor het leven als het handicap niet kan verbeteren.

Voordelen van RQTH voor de werknemer

• Toegang tot werkpleksaanpassingen (aangepaste werktijden, specifieke apparatuur of software)
• Toegang tot gespecialiseerde werkgelegenheidsondersteuning (Cap emploi) en integratieregeling zoals ondersteunde arbeid en leerlingplaatsen
• Geschiktheid voor AGEFIPH-gefinancierde steun, waarvoor bewijs van begunstigdenstatus nodig is
• In geval van ontslag wordt de opzeggingstermijn verdubbeld (tot maximum 3 maanden)
• Het openbaarmaken van RQTH aan de werkgever is niet verplicht; RQTH alleen geeft geen recht op vervroegd pensioen

Voordelen van RQTH voor de werkgever

• De werknemer telt mee voor de OETH-verplichting
• Toegang tot AGEFIPH-financiële steun voor aanpassing en behoud
• Een lagere OETH-bijdrage

AGEFIPH: Association de Gestion du Fonds pour l'Insertion Professionnelle des Personnes Handicapées

AGEFIPH beheert het fonds dat wordt gefinancierd door bijdragen van werkgevers in de particuliere sector voor de OETH. Het verstrekt financiële steun en diensten aan zowel werkgevers als personen met een handicap.

Belangrijkste AGEFIPH-steun (aanbod januari 2026)

Aide à l'accueil, à l'intégration et à l'évolution professionnelle

• Voor werkgevers van een persoon met een handicap op basis van een CDI of een CDD van zes maanden of langer, werkend minstens 24 uur per week.
• Financiert een actieplan om de onboarding en integratie van de persoon of hun loopbaanontwikkeling veilig te stellen (bijvoorbeeld bewustmakingsprogramma's of trainingsprogramma's voor handicaps).
• Bedrag: tot €3.150.

Aide à l'adaptation des situations de travail

• Financiert aanpassingen van de werkplek (ook voor telewerk) en de extra kosten van specifieke apparatuur die nodig is vanwege het handicap.
• Bedrag: wordt per geval beoordeeld op basis van strikte compensatie — investeringen die toch voor de baan nodig zouden zijn, worden uitgesloten.

Aide à la recherche et la mise en oeuvre de solutions pour le maintien dans l'emploi

• Ondersteunt het behoud van een werknemer wiens gezondheidstoestand zijn of haar baan bedreigt, bijvoorbeeld door de tijd die nodig is om een oplossing te vinden of het salaris te handhaven terwijl apparatuur wordt geleverd.
• Voorgeschreven door een Cap emploi- of Comète-adviseur; een vast bedrag van €2.100.

Aide à l'adaptation des situations de formation

• Betaald aan trainingsorganisaties en leerbedrijven om de aanpassingen te financieren die een lerende met een handicap nodig heeft om hun opleiding af te ronden.

Aide à la création ou la reprise d'entreprise

• Ondersteunt personen met een handicap die een bedrijf starten of overnemen als hun hoofd-, blijvend beroep, met een vast subsidie van €3.000.

Inhuursubsidies voor work-study-contracten

• AGEFIPH betaalt ook inhuursubsidies voor leerling- en professionalisatiecontracten, elk tot €3.000.

AGEFIPH in getallen (2024)

• Middelen: €575,7 miljoen, waarvan €556,1 miljoen afkomstig uit OETH-bijdragen van bedrijven
• 175.651 interventies met bedrijven en/of personen met een handicap
• Werkt met een netwerk van 98 Cap emploi-organisaties

Cap emploi: Gespecialiseerde arbeidsdiensten

Cap emploi is het nationale netwerk van gespecialiseerde arbeidsdiensten voor personen met een handicap. Cap emploi-adviseurs bieden:

• Ondersteuning bij het zoeken naar werk: begeleiding van werkzoekenden met een handicap naar werk, in gedeelde eenlokettencentra (lieux uniques d'accompagnement) met France Travail
• Ondersteuning bij behoud van werk: wanneer een gezondheidsprobleem de baan van een werknemer bedreigt, werkt Cap emploi met de bedrijfsarts om de situatie te analyseren en een behoudoplossing in te voeren
• Voorschrijving van AGEFIPH-steun, zoals de onboarding- en werkbehoudsteun hierboven

France Travail verving Pôle emploi op 1 januari 2024 onder de wet van 18 december 2023 voor volledige werkgelegenheid.

Entreprises Adaptées (aangepaste bedrijven)

Entreprises Adaptées zijn bedrijven op de normale arbeidsmarkt die minstens 55% erkende personen met een handicap tewerkstellen. Zij sluiten een contract met de Staat af dat hen specifieke financiële steun geeft.

Belangrijkste kenmerken

• Personen met een handicap in Entreprises Adaptées zijn gewone werknemers, met een arbeidsovereenkomst en alle rechten zoals vastgesteld in het Arbeidswetboek.
• Entreprises Adaptées kunnen dienen als springplank naar reguliere tewerkstelling of als werkgevers op lange termijn.
• De CDD Tremplin is een specifiek bepaald contract van 4 tot 24 maanden met een deelnemende Entreprise Adaptée, dat werk, training en individuele ondersteuning combineert met als doel duurzame tewerkstelling bij een ander werkgever.
• In 2023 had Frankrijk meer dan 800 Entreprises Adaptées, met ongeveer 57.000 werknemers, inclusief 40.000 erkende personen met een handicap die voor jobsubsidies in aanmerking komen.

ESAT: Établissements et Services d'Accompagnement par le Travail

ESAT's onderscheiden zich van Entreprises Adaptées. Zij zijn medico-sociale structuren, in een beschermde omgeving, voor personen wier capaciteiten het hun niet toestaan in de normale arbeidsmarkt of in een Entreprise Adaptée te werken. Personen die in een ESAT werken hebben geen werknemersstatus — zij ondertekenen een contrat d'accompagnement par le travail — en ontvangen een gegarandeerde vergoeding in plaats van een salaris, die kan worden gecombineerd met een deel van de AAH.

Het onderscheid tussen Entreprises Adaptées en ESAT's is belangrijk: Entreprises Adaptées zijn inclusieve werkplekken binnen de openbare economie, terwijl ESAT's beschermde instellingen zijn.

Recente hervormingen

De Loi pour la liberté de choisir son avenir professionnel van 5 september 2018, van kracht sinds 1 januari 2020, hervormd de OETH:

• De verplichting wordt nu berekend op bedrijfsniveau in plaats van per vestiging, en alle bedrijven — inclusief die met minder dan 20 werknemers — melden hun werknemers met een handicap
• De afzonderlijke jaarlijkse aangifte werd vervangen door rapportage via de Déclaration Sociale Nominative (DSN)
• Alle vormen van tewerkstelling, inclusief stagiaires en werkervaring, tellen mee voor de verplichting
• Onderaanneming aan de aangepaste en beschermde sector telt niet meer mee voor de 6%; de kosten worden in plaats daarvan van de bijdrage afgetrokken
• Goedgekeurd akkoorden (accords agréés) zijn beperkt tot twee periodes van drie jaar

Praktische stappen voor werkgevers

1. Verklaar uw OETH — sinds 2020 wordt de jaarlijkse aangifte gedaan via het DSN-loonsysteem.
2. Identificeer bestaande werknemers met een handicap — veel werknemers kunnen geschikt zijn voor RQTH maar hebben niet aangevraagd. Bied vertrouwelijke ondersteuning aan; openbaarmaking is altijd de keuze van de werknemer.
3. Partner met Cap emploi — neem contact op met uw lokale Cap emploi voor werving en ondersteuning bij behoud van werk.
4. Solliciteer om AGEFIPH-steun — neem huisvestingskosten niet onnodig voor uw rekening; financiële ondersteuning is beschikbaar.
5. *Overweeg een goedgekeurd akkoord (accord agréé)* — een op bedrijfsniveau goedgekeurd handicapakkoord stelt het bedrijf voor de duur ervan vrijstelling van de AGEFIPH-bijdrage (maximaal 6 jaar: 3 jaar, eenmaal verlengbaar).

Hulpbronnen

• AGEFIPH: agefiph.fr
• Cap emploi: capemploi.info
• MDPH-gids: mdphenligne.cnsa.fr
• France Travail (voorheen Pôle emploi): francetravail.fr
• Urssaf — jaarlijkse OETH-bijdrage: urssaf.fr
• Service Public — RQTH: service-public.gouv.fr