Mae gan wasanaethau cyflogaeth cyhoeddus fel NAV, Rhwydwaith y PES, a'u cymheiriaid ledled Ewrop fwy o gyfrifoldeb am gyflogaeth gynhwysol nag y mae'r rhan fwyaf o bobl yn sylweddoli. Mae'r darn hwn yn edrych ar yr hyn y maent yn geisio ei wneud mewn gwirionedd, ble mae'r bwlch i realiti yn gorwedd, a pham mae eu perfformiad yn dod yn fwy dybryd.
Mae yna rwydwaith o sefydliadau na fu'r rhan fwyaf o bobl sy'n gweithio byth yn meddwl amdanynt. Maent yn eistedd yn dawel wrth groesffordd polisi cymdeithasol a marchnadoedd llafur, gan ddwyn cyfrifoldeb enfawr ac yn derbyn sylw cyhoeddus cymharol fach. Hwy yw'r gwasanaethau cyflogi cyhoeddus — a maent yn llunio rhagolygon cyflogaeth milynnau o bobl ar draws Ewrop a thu hwnt.
NAV yn Norwy. Bundesagentur für Arbeit yn yr Almaen. Jobcentre Plus yn y DU. Arbetsförmedlingen yn Sweden. UWV yn yr Iseldiroedd. Ar draws y cyfandir, mae'r cyrff hyn yn cael eu cydlynu trwy'r Rhwydwaith PES, strwythur cydweithrediad ffurfiol dan y Comisiwn Ewropeaidd sy'n cymharu perfformiad, yn rhannu arferion, ac yn ceisio alinio polisi ar draws mwy na 30 gwlad aelod.
Nid yw'n ddarnau hynafol. Ar eu gorau, maent yn y feinwe gysylltiedig rhwng pobl a chyfleoedd.
Beth y maent yn ceisio ei wneud mewn gwirionedd
Mae'r agenda a nodi gan Rwydwaith PES yn fwy uchelgeisiol nag y mae'r rhan fwyaf o bobl yn sylweddoli. Mae'r blaenoriaethau strategol presennol yn cynnwys integreiddio pobl sydd bellaf o'r farchnad lafur — pobl anabl, unigolion di-waith hirdymor, mudwyr — tra hefyd yn rheoli'r aflonyddwch gweithlu sy'n dod o bolisi hinsawdd, awtomateiddio, a'r trawsnewid digidol.
NAV, yn benodol, wedi buddsoddi'n ddifrifol mewn dulliau cyflogaeth gynorthwyol yn seiliedig ar fethodoleg Lle a Chefnogaeth Unigol. Mae'r syniad yn syml ond mae'r gweithrediad yn anodd: yn lle paratoi rhywun ar gyfer swydd ddychmygol yn y dyfodol, rydych chi'n eu rhoi mewn gwaith go iawn ar unwaith ac yn darparu cefnogaeth strwythuredig o'u cwmpas. Mae tystiolaeth o nifer o wledydd yn dangos bod hyn yn gweithio, gan gynnwys ar gyfer pobl â chyflyrau iechyd meddwl arwyddocaol a ystyriwyd yn flaenorol yn anymoddawg.
Y uchelgais ar draws y sefydliadau hyn, o leiaf ar bapur, yw na ddylid cau neb sy'n gallu gweithio rhag posibilrwydd gweithio.
Y bwlch rhwng nod a datganiad ac anwyled byw
Mae unrhyw un sydd wedi treulio amser yn gweithio gyda'r sefydliadau hyn — neu sydd wedi'u llywio'n bersonol — yn gwybod bod y pellter rhwng yr uchelgais a'r realiti yn aml yn eang.
Mae amseroedd aros yn ymestyn. Mae cyngor yn generig lle dylai fod yn benodol. Gall yr iaith o gwmpas anabledd a chapasiti gwaith deimlo fel stigmateiddio yn hytrach na grymuso. Mae culture cydymffurfio yn aml yn bresennol sydd yn optimeiddio ar gyfer cydymffurfio proses yn hytrach na chanlyniadau cyflogaeth gwirioneddol. A mae cyflogwyr sy'n derbyn atgyfeirio o wasanaethau cyflogi cyhoeddus yn aml yn eu trin fel rhwymedigaethau gweinyddol yn hytrach nag atgyfeiriadau talent genu.
Nid yw dim o hyn yn anochel. Mae'n gynnyrch penderfyniadau cyllidebu, dyluniad sefydliadol, blaenoriaethau gwleidyddol, a fframweithiau mesur sy'n gwobrwyo pethau anghywir. Nid yw gwybod yr achos yn lleihau'r rhwystredigaeth, ond mae'n awgrymu bod y broblem yn datrysadwy.
Pam y mae hyn yn dod yn fwy brys
Mae tri pheth yn digwydd ar yr un pryd sy'n gwneud perfformiad gwasanaethau cyflogi cyhoeddus yn fwy digwyddol nag erioed.
Mae'r bwlch cyflogaeth anabledd ar draws yr UE yn dal i eistedd ar tua 24 pwynt canran. Mae pobl anabl yn cymryd rhan yn y farchnad lafur ar gyfraddau dramatig is nag y mae pobl heb anabledd, ac mae'r bwlch hwn wedi bod yn ystyfnig am ddegawdau. Mae gwasanaethau cyflogi cyhoeddus yn y mecanwaith cyhoeddus cynradd ar gyfer ei gau.
Ar yr un pryd, mae offer algorithmig yn mynd i wasanaethau cyflogi. Gall proffilio awtomatig, paru â chymorth AI, ac llwybrau actifadu digidol ddyblygu gwyriadau presennol ar raddfa. Ni fydd y sefydliadau sy'n mabwysiadu'r offer hyn heb lywodraethiant gofalus yn trwsio'r bwlch — byddant yn ei ddatgan yn gyflymach.
Ac mae'r gweithwyr sydd fwyaf agored i ddisodli o drawsnewid diwydiannol ac ynni yn bennaf yr un bobl y mae gwasanaethau cyflogi cyhoeddus i fod i'w cynorthwyo: gweithwyr hŷn, gweithwyr llai sgiliau, gweithwyr mewn rhanbarthau sy'n dibynnu ar sectorau sy'n dirywio. Nid yw'r pwysau'n lleddfu.
Beth y mae arferion da yn edrych fel
Mae enghreifftiau gwirioneddol gryf o fewn y byd PES. Mae'r sefydliadau sy'n perfformio'n dda yn dueddol o rannu ychydig nodweddion: timau ymgysylltu cyflogwyr sy'n adeiladu perthynas barhaus yn hytrach na gwneud atgyfeiriadau untro, integreiddio cefnogaeth iechyd a chyflogaeth i bwynt cyswllt unigol yn hytrach na gwasanaethau silo ar wahân, fframweithiau atebolrwydd sy'n mesur cyflogaeth gynaliadwy yn hytrach na dim ond ymadael â budd, a chyfranogiad ystyrlon defnyddwyr gwasanaeth yn y ffordd y mae rhaglenni yn cael eu cynllunio.
Nid yw dim o'r rhain yn syniadau gwyllt. Maent yn realiti gweithredol mewn lleoedd lle y gwnaed rhywun benderfyniadau parhaus i wneud pethau'n wahanol.
Y pwynt ehangach
Nid yw gwasanaethau cyflogi cyhoeddus yn wych. Nid ydynt yn denu'r math o sylw y gallai startup technoleg neu fenter cyflogwr uchel-proffil ei wneud. Ond ar gyfer y bobl y maent yn bodoli i'w gwasanaethu, maent ymhlith y sefydliadau mwyaf digwyddol yn yr economi.
Ni fydd y bwlch cyflogaeth anabledd yn cau heb iddynt weithio'n dda. Ni fydd y gweithwyr a ddisodlwyd gan drawsnewid gwyrdd a digidol yn canfod tir newydd heb gyfryngwyr marchnad lafur sy'n cymryd eu sefyllfa o ddifrif. Mae'r uchelgais tuag at farchnad lafur fwy cynhwysol yn ei gwneud yn angenrheidiol i'r sefydliadau hyn gael eu cymryd o ddifrif — gan gyflogwyr, gan wneuthurwyr polisi, ac gan y cyhoedd.
Ei wneud yn iawn nid yw mater ar yr ymylon. Mae'n ganolog i p'un a yw cynhwysiad mewn gwaith yn wirioneddol neu'n unig uchelgeisiol.