Japan og Sydkorea: Handicapkvoter på arbejdsmarkedet i Asien
Introduktion
Japan og Sydkorea driver to af de mest udviklede systemer for handicapkvoter på arbejdsmarkedet uden for Europa. Begge anvender en afgifts- og tilskudsordning — arbejdsgivere, der falder under deres kvote, betaler en afgift, og pengene finansierer betalinger til arbejdsgivere, der overskrider den, plus anden beskæftigelsesstøtte. Selv om de er strukturelt lig med europæiske modeller som dem i Frankrig og Tyskland, har de to asiatiske systemer karakteristiske træk, der er værd at studere, især Japans Special Subsidiary Company-system og Sydkoreas datterselskabs-type standardarbejdspladser, der begge køres ved siden af nationale agenturer (JEED i Japan, KEAD i Sydkorea).
Japan
Kvotesystemet
Japans Lov om ansættelse af personer med handicap pålægger arbejdsgivere at ansætte personer med fysiske, intellektuelle eller psykiske handicap på eller over en lovbestemt sats. Personer med psykiske handicap blev tilføjet ansættelsespligten fra april 2018.
Lovbestemmelser for ansættelsessatser:
| Arbejdsgiver-type | April 2024 – juni 2026 | Fra 1. juli 2026 |
|---|---|---|
| Privat sektor | 2,5% (hævet fra 2,3%) | 2,7% |
| Stats- og kommunale myndigheder | 2,8% | 3,0% |
| Regionale og visse kommunale skolenævn | 2,7% | 2,9% |
Størrelsen på private arbejdsgivere omfattet af pligten falder, når satsen stiger: arbejdsgivere med 43,5 eller flere faste medarbejdere før april 2024, 40,0 eller flere fra april 2024 og 37,5 eller flere fra juli 2026. Satsen for private sektor er blevet hævet fire gange siden april 2018 (fra 2,0% til 2,2%, derefter 2,3% i marts 2021, 2,5% i april 2024 og 2,7% i juli 2026).
Hvordan handicap tælles
Japan bruger et vægtningssystem til kvoteberegning:
- Personer med alvorlige fysiske eller alvorlige intellektuelle handicap tæller dobbelt (hver tæller som 2)
- Andre fuldtidsansatte med fysiske, intellektuelle eller psykiske handicap tæller som 1
- Deltidsmedarbejdere (20 til under 30 timer pr. uge) med ikke-alvorlige fysiske eller intellektuelle handicap tæller som 0,5; personer med alvorlige fysiske eller intellektuelle handicap eller med psykiske handicap tæller som 1
- Fra april 2024 kan medarbejdere med alvorlige fysiske eller intellektuelle handicap eller psykiske handicap, der arbejder 10 til under 20 timer pr. uge, tælles som 0,5
Afgifts- og tilskudsordningen
Administreret af Japan Organization for Employment of the Elderly, Persons with Disabilities and Job Seekers (JEED) fungerer afgifts- og tilskudsordningen som følger:
Afgift (for arbejdsgivere under kvoten):
- Arbejdsgivere med mere end 100 faste medarbejdere, der falder under den lovbestemte sats, betaler en afgift på JPY 50.000 pr. måned for hver person under. Mindre arbejdsgivere betaler ikke afgiften.
Betalinger til arbejdsgivere over kvoten:
- Arbejdsgivere med mere end 100 faste medarbejdere, der overskrider satsen, modtager en udligningsydelse på JPY 29.000 pr. måned per person over kravet (JPY 23.000 for den del, der ligger ud over 120 person-måneder pr. år).
- Arbejdsgivere med 100 eller færre faste medarbejdere, der ansætter flere handicappede end et fastsat niveau (det større af 4% af deres arbejdsstyrke eller 72 person-måneder pr. år), modtager en belønning på JPY 21.000 pr. måned per person over det niveau.
Afgiften finansierer også forskellige tilskud til arbejdsgivere, såsom støtte til arbejdspladsudstyr og jobcoaches.
Special Subsidiary Companies (Tokurei Kogaisha)
En af Japans mest karakteristiske funktioner er Special Subsidiary Company (tokurei kogaisha): et datterselskab, der har særlige bestemmelser for ansættelse af personer med handicap, og hvis handicappede medarbejdere kan tælles med i moderselskabets ansættelsesrate.
Krav til godkendelse (datterselskab):
- Mindst 5 medarbejdere med handicap, der udgør mindst 20% af medarbejderne
- Mindst 30% af de handicappede medarbejdere har alvorlige fysiske handicap, intellektuelle handicap eller psykiske handicap
- Særlige ordninger for handicappede medarbejdere, såsom forbedrede faciliteter og udstyr samt dedikerede instruktører
- Moderselskabet skal kontrollere datterselskabets beslutningsorgan og have tætte personaleforhold med det
Skala: Fra 1. juni 2025 var 631 virksomheder godkendt som Special Subsidiaries (17 flere end et år tidligere), og de ansatte 53.710,5 personer med handicap (som tællet under kvotereglerne).
Fordele:
- Muliggør koncentreret investering i tilgængelige faciliteter, trænet supervisorer og tilpassede arbejdsprocesser
- Giver et struktureret miljø for arbejdere, der har brug for mere støtte, end en almindelig arbejdsplads kan tilbyde
- Tæller med i moderselskabets kvote og giver en overholdelsesvej
Bekymringer:
- Separate datterselskaber kan reducere presset på moderselskaber for at gøre deres hovedoperationer inklusive
- Karriereudvikling inden for små, specialiserede datterselskaber kan være begrænset
- Modellen kan kanalisere handicappede arbejdere væk fra almindelig beskæftigelse
Ansættelsestøtte
JEED driver Local Vocational Centers for Persons with Disabilities i alle 47 præfekturer. I tæt samarbejde med offentlige arbejdsformidlinger (Hello Work) yder de faglig evaluering og vejledning, forberedelsestøtte til arbejde, jobcoach-støtte og tjenester til arbejdsgivere, såsom rådgivning om ansættelseshåndtering og hjælp til medarbejdere, der vender tilbage fra sygeorlov.
Japans nuværende status
I juni 2025 ansatte private arbejdsgivere omfattet af kvoten 704.610 personer med handicap (som tællet under kvotereglerne), med en faktisk ansættelsesrate på 2,41% — en rekord, men stadig under den lovbestemte sats. Kun 46,0% af de omfattede virksomheder opfyldte satsen.
Sydkorea
Kvotesystemet
Sydkoreas Lov om fremme af ansættelse og erhvervsrehabilitering af personer med handicap kræver, at staten, lokale regeringer og arbejdsgivere med et gennemsnit på 50 eller flere faste medarbejdere ansætter personer med handicap med en fastsat sats.
Obligatoriske ansættelsessatser (2024–2026):
| Arbejdsgiver-type | Sats |
|---|---|
| Private arbejdsgivere | 3,1% |
| Stats- og lokale regeringer (tjenestemænd og andre medarbejdere) | 3,8% |
| Offentlige institutioner og lokale offentlige virksomheder | 3,8% |
Sydkoreas rate for private sektor på 3,1% er højere end Japans, men lavere end Tysklands 5%.
Handicapregistrering
Handicapstatus etableres gennem registrering i henhold til loven om velfærd for personer med handicap. Det gamle system med handicapgrader blev ophævet den 1. juli 2019; ansættelsesprogrammer skelner nu mellem alvorlige og ikke-alvorlige (milde) handicap, og KEAD kan udstede et certifikat, der bekræfter alvorligt handicap, hvor det er nødvendigt.
Afgifts- og incitamentssystemet
Administreret af KEAD (Korea Employment Agency for Persons with Disabilities) fungerer systemet som følger:
Afgift:
- Kun arbejdsgivere med et gennemsnit på 100 eller flere faste medarbejdere, der falder under kvoten, betaler en afgift (arbejdsgivere med 50–99 medarbejdere har ansættelsespligten, men ingen afgift).
- Afgiften er antallet af manglende arbejdere ganget med et månedligt basisbeløb, der stiger, jo mere en arbejdsgiver falder under. For 2026: KRW 1.295.000 pr. manglende arbejder, hvis arbejdsgiveren opfylder mindst tre-fjerdedele af sin forpligtelse, stigende til KRW 1.372.700, KRW 1.554.000 og KRW 1.813.000 for lavere overholdelsesniveauer.
- Arbejdsgivere, der ansætter ingen handicappede medarbejdere, betaler den månedlige minimumløn pr. manglende arbejder: KRW 2.156.880 i 2026.
Ansættelses-incitamenter:
- Arbejdsgivere, der overskrider kvoten, modtager en månedlig ansættelses-incitament pr. handicappet medarbejder over tærsklen: KRW 350.000 (mænd) eller KRW 500.000 (kvinder) med milde handicap, og KRW 700.000 (mænd) eller KRW 900.000 (kvinder) med alvorlige handicap, begrænset til 60% af arbejderens månedlige løn.
KEAD: Korea Employment Agency for Persons with Disabilities
KEAD er den centrale myndighed for handicapbeskæftigelse. Dens tjenester omfatter:
For arbejdsgivere:
- Konsultering inden for handicapbeskæftigelse
- Afgiftsadministration og incitamentsbetalinger
- Arbejdsplads-handicap-bevidsthedstræning
- Lån og tilskud til faciliteter og udstyr
For jobsøgende og medarbejdere:
- Vurdering af faglig evne
- Understøttet ansættelse for personer med alvorlige handicap
- Hjælpeteknologi-støtte
- Work assistant (personlig støttemedarbejder) programmer
- Erhvervsrettet uddannelse gennem KEADs institutter for udvikling af erhvervsfaglige færdigheder, digitale uddannelsescentre og uddannelsescentre for personer med udviklingsforstyrrelser
Standardarbejdspladser og datterselskabs-type standardarbejdspladser
Standardarbejdspladser for personer med handicap (jangaein pyojun saeopjang) er arbejdspladser godkendt af KEAD, der ansætter mindst 10 handicappede arbejdere, der udgør mindst 30% af arbejdsstyrken (med en minimumsandel af arbejdere med alvorlige handicap), giver tilgængelige faciliteter og betaler mindst minimalløn. Godkendte arbejdspladser kan modtage KEAD-støtte til faciliteter og udstyr.
Under datterselskabs-type standardarbejdsplads-ordningen kan en arbejdsgiver, der kontrollerer mere end halvdelen af en standardarbejdsplads (eller flere arbejdsgivere, der investerer i fællesskab), tælle de handicappede arbejdere, der arbejder der, med i sin egen kvote — Sydkoreas nærmeste pendant til Japans Special Subsidiary Companies.
Sammenligning: Japan, Sydkorea og europæiske systemer
| Funktion | Japan | Sydkorea | Tyskland | Frankrig |
|---|---|---|---|---|
| Kvotesats (privat) | 2,7% (fra juli 2026) | 3,1% | 5% | 6% |
| Arbejdsgiver-tærskel | 37,5+ medarbejdere (fra juli 2026) | 50+ medarbejdere (afgift fra 100+) | 20+ job | 20+ medarbejdere |
| Månedlig afgift pr. manglende arbejder | JPY 50.000 | KRW 1.295.000–2.156.880 (2026) | Trindelt efter ansættelsesrate | Økonomisk bidrag indsamlet af Urssaf |
| Datterselskabsmodel | Special Subsidiary Companies | Datterselskabs-type standardarbejdspladser | — | — |
Vigtige iagttagelser
- Europæiske kvoter er højere, men Japan har været ved at indhente, idet det har hævet sin private-sektor-sats fire gange siden 2018.
- Afgiftsdesign er forskelligt: Sydkoreas afgift stiger steil med størrelsen på underskuddet og svarer til minimalløn for arbejdsgivere uden handicappede medarbejdere, mens Japan bruger en fast JPY 50.000 pr. manglende person.
- Datterselskabsmodeller er et kompromis: Japans Special Subsidiaries og Sydkoreas datterselskabs-type standardarbejdspladser øger ansættelsestallene, men står over for samme spænding mellem understøttet ansættelse og adskillelse fra almindelige arbejdspladser.
- Mental sundhedsindsats er nylig i Japan: personer med psykiske handicap har kun været en del af ansættelsespligten siden april 2018.
Lektioner for internationale arbejdsgivere
Virksomheder, der opererer på tværs af Asien og Europa, bør bemærke:
- Kvotesystemer varierer betydeligt i sats, tærskel og tellingemetodologi. En multinational virksomhed skal spore forpligtelser separat i hver jurisdiktion.
- Handicapdefinitioner er forskellige: hvad der kvalificeres som et anerkendt handicap i Japan, kan være forskelligt fra Sydkorea, Tyskland eller Frankrig. Medarbejdere kan have brug for separat anerkendelse i hvert land.
- Datterselskabsmodeller kan være en struktureret rute: både Japan og Sydkorea lader moderselskaber tælle handicappede medarbejdere fra kvalificerede datterselskaber, som multinationale virksomheder kan overveje for deres Asien-Stillehavs-operationer.
- Overholdelse er blot grundlaget: opfyldelse af kvoten undgår afgifter, men garanterer ikke en inkluderende arbejdsplads. Bedste praksis kræver at gå ud over numerisk overholdelse til ægte inklusion.
Ressourcer
- Japan — JEED (engelsk): jeed.go.jp/english
- Japan — JEED afgifts- og tilskudsordning: jeed.go.jp
- Japan — MHLW 2025 undersøgelsesresultater om handicapbeskæftigelse: mhlw.go.jp
- Sydkorea — KEAD ansættelsespligt: kead.or.kr
- Sydkorea — KEAD afgift: kead.or.kr