Pays nordiques : modèles d'emploi des personnes handicapées en Suède, au Danemark et en Norvège

Introduction

Les pays nordiques sont souvent présentés comme des modèles de politique sociale inclusive, et leurs systèmes d'emploi des personnes handicapées reflètent cette réputation. Plutôt que de s'appuyer sur des quotas d'emploi, la Suède, le Danemark et la Norvège mettent l'accent sur les subventions salariales, l'emploi adapté et les programmes actifs du marché du travail conçus pour soutenir le parcours individuel de chacun vers le travail. Cet article examine les modèles distincts dans chaque pays et identifie ce que le reste du monde peut en tirer.

Suède

Le modèle suédois d'emploi des personnes handicapées combine un employeur public axé sur les personnes handicapées, des subventions salariales administrées par le Service public de l'emploi, et un cadre d'assistance personnelle qui suit l'individu plutôt que l'emploi.

Samhall

Samhall AB est propriété de l'État suédois, et sa mission principale est de créer des emplois favorisant le développement des personnes handicapées et ainsi leur donner une place sur le marché du travail régulier. Avec plus de 24 000 personnes qui y travaillent, Samhall se décrit comme l'entreprise ayant le plus d'employés en Suède. Samhall propose des emplois dans des secteurs notamment le nettoyage, les soins, la logistique et la fabrication.

Caractéristiques clés du modèle Samhall :

• Le Service public de l'emploi (Arbetsförmedlingen) décide qui obtient un emploi chez Samhall dans le cadre de sa mission principale ; tous les embauchés de cette manière ont une forme de handicap.
• L'objectif est la transition : Samhall vise à développer les compétences de ses employés et les orienter vers l'emploi régulier. L'un de ses objectifs est que au moins 1 500 employés par an quittent Samhall pour d'autres employeurs.
• Samhall opère de manière commerciale, produisant des biens et services demandés par les clients, et réinvestit son surplus dans l'entreprise, notamment dans la formation et le développement de ses employés.

Critiques : Certains soutiennent que Samhall est devenu un employeur permanent plutôt qu'une étape intermédiaire, et que ses pressions commerciales entrent parfois en conflit avec sa mission sociale.

Subventions salariales (Lönebidrag)

La Suède offre des subventions salariales aux employeurs qui embauchent des travailleurs dont le handicap réduit la capacité de travail. Arbetsförmedlingen (le Service public suédois de l'emploi) administre trois formes de lönebidrag :

• Lönebidrag för utveckling i anställning (subvention salariale pour développement en emploi) : soutient l'adaptation du travail et les efforts de développement ciblés qui augmentent la capacité de travail de la personne.
• Lönebidrag för anställning (subvention salariale pour emploi) : soutient l'adaptation du travail et l'augmentation de la capacité de travail.
• Lönebidrag för trygghet i anställning (subvention salariale pour sécurité en emploi) : soutient également l'adaptation du travail et l'augmentation de la capacité de travail, et peut être accordée pour une période plus longue.

Le niveau de la subvention dépend du coût du salaire et de la capacité de travail évaluée de la personne, et elle peut être versée sur une partie du coût du salaire jusqu'à un salaire brut de 20 000 SEK par mois pour un travail à temps plein. Une première décision couvre au maximum un an, et d'autres périodes peuvent être accordées si le besoin d'adaptation continue.

Assistance personnelle (Personlig assistans)

En vertu de la LSS (Lagen om stöd och service till vissa funktionshindrade — la Loi sur le soutien et les services aux personnes atteintes de certains handicaps), les personnes ayant des besoins d'aide importants — en moyenne plus de 20 heures par semaine d'aide pour les besoins fondamentaux — peuvent recevoir une compensation d'assistance (assistansersättning) de Försäkringskassan pour rémunérer un assistant personnel. Les personnes dont les besoins sont en dessous de ce niveau sont orientées vers leur municipalité.

Parce que ce soutien est financé par les fonds publics et attaché à l'individu, le coût du soutien personnel est séparé de l'employeur, supprimant un obstacle majeur à l'embauche.

Services de soutien d'Arbetsförmedlingen

Le Service public de l'emploi fournit également :

• Des subventions aux employeurs pour l'achat ou la location d'appareils d'assistance individuels et l'adaptation des équipements ou du lieu de travail
• SIUS (Särskild stödperson för introduktions- och uppföljningsstöd) : un responsable de l'emploi spécialisé qui soutient un demandeur d'emploi handicapé lors de l'introduction à un emploi, pendant jusqu'à six mois

Danemark

L'approche danoise se concentre sur le programme flexjob — l'un des outils les plus distinctifs d'emploi des personnes handicapées en Europe — combiné avec des entreprises sociales et un soutien de mentorat.

Flexjobs (Fleksjob)

Le programme flexjob s'adresse aux personnes qui, en raison d'une réduction permanente et substantielle de leur capacité de travail, ne peuvent pas obtenir ou conserver un emploi dans des conditions normales. Les règles ont été modifiées de manière significative en 2013 ; les personnes employées dans un flexjob avant le 1er janvier 2013 continuent selon leurs conditions précédentes.

Fonctionnement :

1. La municipalité évalue si la capacité de travail de la personne est substantiellement et définitivement réduite.
2. L'individu est employé par un employeur régulier, avec des tâches et des heures de travail adaptées à ce qu'il peut faire.
3. L'employeur ne paie que pour le travail que l'employé effectue réellement.
4. La municipalité complète le salaire avec une fleksløntilskud (subvention salariale flexible) qui s'ajuste selon le revenu salarial. Le revenu total ne peut correspondre au maximum qu'au salaire à temps plein pour le poste.

Avantages clés du modèle flexjob :

• Le coût pour l'employeur est proportionnel au travail réellement effectué, réduisant le risque perçu d'embaucher quelqu'un à capacité réduite.
• Le travailleur a un vrai travail dans un vrai lieu de travail, pas dans un cadre protégé.
• Un flexjob est en principe temporaire : après 4 ans et demi dans un flexjob, la municipalité doit évaluer si la personne est toujours admissible.
• En juin 2025, 99 737 personnes étaient employées dans des flexjobs au Danemark (plus 16 262 personnes au chômage approuvées pour un flexjob), en hausse par rapport à environ 71 000 personnes dans le programme à la fin de 2013.

Entreprises sociales et programmes de mentorat

Le Danemark soutient les entreprises sociales (socialøkonomiske virksomheder). Depuis le 1er janvier 2015, les entreprises qui respectent les critères de la Loi sur les entreprises sociales enregistrées ont pu s'enregistrer en tant qu'Entreprise sociale enregistrée (RSV), un label administré par l'Autorité commerciale danoise (Erhvervsstyrelsen).

Le programme de mentorat (mentorordningen) est disponible pour toute personne ayant un besoin décisif d'un mentor pour obtenir ou compléter un emploi ou un programme lié à l'emploi. La municipalité peut accorder une subvention à l'entreprise couvrant le coût salarial de la libération de l'employé qui agit comme mentor, ou les honoraires d'un consultant externe.

Réadaptation et réinsertion

Le Danemark proposait précédemment un parcours de ressources (ressourceforløb) transdisciplinaire pour les personnes à risque d'exclusion à long terme du marché du travail. Le ressourceforløb a été aboli le 1er février 2026 ; les personnes auxquelles un parcours de ressources a été accordé avant le 31 janvier 2026 peuvent le compléter selon les règles précédentes.

Norvège

La Norvège combine l'assurance sociale avec des politiques actives du marché du travail conçues pour maintenir les personnes connectées à l'emploi.

Arbeidsavklaringspenger (AAP) — Allocation d'évaluation du travail

L'AAP est une prestation destinée aux personnes dont la capacité de travail est réduite d'au moins 50 % en raison d'une maladie ou d'une blessure et qui ont besoin d'un traitement ou d'aide de la Nav pour obtenir ou conserver un emploi. En règle générale, elle peut être reçue pendant jusqu'à 3 ans, avec possibilité de prolongation dans certaines situations. Au cours de la période AAP, la personne participe à une activité orientée vers le travail ou un traitement médical.

L'AAP fournit 66 % du revenu antérieur, jusqu'à 6 fois le montant de base de l'assurance nationale (6G). À la fin du deuxième trimestre 2026, 168 600 personnes recevaient l'AAP de la Nav — 4,7 % de la population âgée de 18 à 66 ans.

Varig tilrettelagt arbeid (VTA) — Travail définitivement adapté

La VTA est une offre pour les personnes qui reçoivent une prestation d'invalidité (uføretrygd), proposant un travail avec des tâches adaptées dans l'un ou l'autre des cas suivants :

• Une entreprise protégée (skjermet virksomhet), où les participants contribuent à la production de biens et services et peuvent prendre congé pour tester le travail dans une entreprise régulière.
• Une entreprise régulière (ordinær virksomhet). En 2025, le gouvernement a consulté sur une proposition de suivi renforcé pour les participants à la VTA dans les entreprises régulières.

La VTA dure aussi longtemps que la personne en a besoin.

Nav (Administration norvégienne du travail et du bien-être)

Nav est l'agence responsable des services d'emploi, de l'assurance sociale et des prestations d'invalidité. Pour l'emploi des personnes handicapées, la Nav fournit :

• Subventions salariales (lønnstilskudd) : une subvention salariale temporaire couvre 60 % du salaire pendant jusqu'à un an (puis 50 %) pour les personnes ayant une capacité de travail réduite, et une subvention salariale permanente (varig lønnstilskudd) pour les personnes ayant une capacité de travail définitivement réduite couvre au maximum 75 % du salaire la première année et au maximum 67 % par la suite.
• Technologie d'assistance et adaptation du lieu de travail : la Nav prête des aides par l'intermédiaire du Nav hjelpemiddelsentral (centre de technologie d'assistance) dans chaque comté, et peut fournir des services tels que l'assistance fonctionnelle, la lecture et l'aide à la secrétariat, ou un mentor.
• Emploi soutenu : Individuell jobbstøtte (IPS), une collaboration entre la Nav et le service de santé dans laquelle un spécialiste de l'emploi dans l'équipe de traitement de la personne aide les personnes ayant des problèmes de santé mentale ou de consommation de substances à obtenir ou à conserver un emploi.
• Mentorat : une subvention de la Nav pour libérer un collègue qui aide la personne à maîtriser l'emploi.

Uføretrygd (Prestation d'invalidité) et mesures d'incitation au travail

La prestation d'invalidité norvégienne (uføretrygd) exige généralement au moins 50 % de réduction de la capacité de gain. Le système est conçu pour permettre le travail parallèlement à la prestation :

• Les personnes ayant un revenu parallèlement à la prestation reçoivent une prestation échelonnée en fonction de la manière dont leurs revenus se comparent à leurs gains avant le handicap.
• Une allocation (fribeløp) permet aux bénéficiaires de gagner un certain revenu avant que la prestation ne soit réduite : 0,4G pendant les 24 premiers mois, puis 1G (1G = 136 549 NOK).
• Au-delà, les paiements sont réduits graduellement plutôt qu'arrêtés ; les bénéficiaires conservent le droit à la prestation jusqu'à un plafond de revenu annuel, et les paiements augmentent à nouveau si le revenu baisse.
• Cela réduit la « falaise de prestation » qui décourage le travail dans de nombreux autres pays.

Ce que les autres pays peuvent apprendre du modèle nordique

1. Séparer les coûts d'assistance aux personnes handicapées des coûts de l'employeur

L'approche nordique finance l'aide aux personnes handicapées (assistance personnelle, subventions salariales, technologie d'assistance) par le biais de systèmes publics, de sorte que les employeurs ne supportent principalement que le coût du travail réellement effectué. Cela réduit la dissuasion financière à l'embauche.

2. La flexibilité plutôt que la rigidité

Le modèle flexjob danois montre que les heures et les tâches ajustées, avec un supplément de salaire public, peuvent créer de l'emploi là où les attentes rigides à temps plein échoueraient.

3. La transition comme objectif, pas seulement un placement

Le modèle Samhall suédois montre que l'emploi adapté peut être conçu comme un parcours vers le travail régulier, pas seulement une destination. Fixer des objectifs de transition maintient l'accent sur le développement.

4. Combiner la sécurité du revenu avec des mesures d'incitation au travail

La prestation d'invalidité échelonnée de la Norvège montre comment un système peut éviter de punir les personnes qui gagnent un revenu. Les falaises de prestation sont l'ennemi de la participation progressive à la main-d'œuvre.

5. Investir dans un soutien actif

Les trois pays investissent dans l'encadrement professionnel, le mentorat, la réadaptation professionnelle et l'emploi soutenu — pas seulement les prestations passives.

Défis et limites

Le modèle nordique n'est pas sans problèmes :

• Coût : Ces programmes exigent des dépenses publiques importantes, que tous les pays ne peuvent pas égaler.
• Les écarts d'emploi persistent : Malgré le soutien étendu, l'écart d'emploi des personnes handicapées (âges 20-64) en 2025 était de 23,5 points de pourcentage au Danemark, 22,6 en Suède et 23,8 en Norvège — proche de la moyenne de l'UE de 24,2 (Eurostat).
• Le travail protégé persiste : La VTA en Norvège et Samhall en Suède emploient toujours de nombreuses personnes dans des contextes que les critiques décrivent comme ségrégationnistes.
• Contexte culturel : Le contexte de pays nordique caractérisé par une grande confiance, des syndicats forts et un État-providence complet peut ne pas s'adapter directement à d'autres environnements institutionnels.

Conclusion

Les modèles nordiques d'emploi des personnes handicapées — Samhall en Suède et subventions salariales, flexjobs au Danemark, AAP et VTA en Norvège — représentent certaines des approches les plus développées au monde. Leur idée centrale est simple : si vous réduisez le risque financier d'embaucher une personne handicapée et fournissez un soutien continu, les employeurs seront plus disposés à embaucher et les personnes handicapées peuvent travailler. D'autres pays peuvent adopter ce principe même sans reproduire chaque programme.

Ressources

• Suède — Arbetsförmedlingen, subventions salariales (lönebidrag) : arbetsformedlingen.se
• Suède — Samhall : samhall.se
• Suède — Försäkringskassan, compensation d'assistance : forsakringskassan.se
• Danemark — STAR (Agence pour le marché du travail et le recrutement), flexjobs : star.dk
• Danemark — borger.dk, flexjobs : borger.dk
• Norvège — Nav, AAP : nav.no
• Norvège — Nav, prestation d'invalidité : nav.no