Mae gan Fasnach y WTO. Mae gan Iechyd y WHO. Mae gan Ofod Awyr yr ICAO. Nid oes gan Gynhwysiad Pobl Anabl yn y Gwaith ddychweliad — nid oes unrhyw gorff sengl yn gosod safonau rhwymol ar lefel fyd-eang, yn casglu data cymharol, nac yn dal unrhyw lywodraeth i gyfrif. Mae'r bwlch hwnnw yn rhan fawr o pam fod InkludX yn bodoli.
Pam nad oes Dyfarnwr Byd-eang ar gyfer Cynhwysiad yn y Gwaith
Bwlch nad yw'r rhan fwyaf o bobl yn sylwi arno hyd nes iddynt edrych amdano
Mae gan bron pob prif faes o fywyd trawsffiniol gorff sy'n gosod y rheolau, yn cadw'r sgôr, ac y gellir ei nodi pan fydd gwlad yn methu. Mae gan fasnach yr Sefydliad Masnach Byd-eang. Mae gan iechyd cyhoeddus Sefydliad Iechyd y Byd. Mae gan hedfaniad sifil ICAO. Mae gan sefydlogrwydd ariannol Banc Trefniadau Rhyngwladol a'r Bwrdd Sefydlogrwydd Ariannol. Hyd yn oed rhywbeth cyn lleied â danfoneb postol mae gan yr Undeb Postal Byd-eang, sy'n rhedeg yn barhaus ers 1874.
Nid oes gan gynhwysiad yn y gwaith ar gyfer pobl anabl unrhyw beth cyfwerth. Nid oes un corff rhyngwladol sengl sy'n gosod safonau cyflogi rhwymol, yn arolygu perfformiad cenedlaethol yn eu herbyn, nac yn cyhoeddi sgôr fyd-eang gyffelyb fel y mae'r WHO yn ei wneud ar gyfer systemau iechyd neu'r OECD ar gyfer addysg (PISA). Yr hyn sy'n bodoli yn lle hynny yw patchwork o fandadau sy'n gorgyffwrdd, pob un â gwerth go iawn ac pob un yn strwythurol yn methu â gwneud y gwaith ar ei ben ei hun.
Y patchwork, tipyn ar y tro
Confensiwn y Cenhedloedd Unedig ar Hawliau Pobl ag Anableddau (CRPD, 2006) yw'r peth agosaf at fframwaith byd-eang. Mae wedi'i phenderfynu gan 191 o wladwriaethau ac mae'n cydnabod yn benodol yr hawl i weithio (Erthygl 27). Ond dim ond adolygu adroddiadau hunanddatgeliadol gwladwriaethau ar gylch amlwyddyn y gall Pwyllgor CRPD sy'n monitro cydymffurfiaeth, cyhoeddi "sylwadau terfynol," a gwrando ar gwynion unigolion dan brotocol dewisol nad yw llawer o wladwriaethau wedi'i lofnodi. Nid oes ganddo bŵer gorfodi, dim gallu i orfodi datgeliad data, ac nid oes gan ganddo fudget na mandate i redeg ystadegau cyflogi gyffelyb ar draws gwledydd.
Yr Sefydliad Llafur Rhyngwladol (ILO) yn gosod confensiynau perthnasol — yn enwedig C159 ar Ailaddasiad Galwedigaethol a Chyflogi (Pobl Anabl), 1983 — ac yn casglu ystadegau llafur yn gyffredinol. Ond dim ond tua 90 o 187 o wladwriaethau aelod yr ILO sydd wedi penderfynu C159, mae arolygu'r ILO yn dibynnu ar yr un model hunanddatgeliadol â'r CRPD, ac mae cyflogi pobl anabl yn un rhandir cul o sefydliad y mae ei brif fandad yn ymestyn ar draws holl hawliau llafur, nid yn awdurdod cynhwysiad targed.
Yr OECD yn cynhyrchu dadansoddiad cymharol gwirioneddol ddefnyddiol — ei gyfres "Salwch, Anabledd a Gwaith" a'i hadolygiadau gwledydd rheolaidd yn cael eu dyfynnu trwy holl ymchwil InkludX ei hun. Ond mae gan yr OECD 38 aelod, mae'n eithrio'r rhan fwyaf o'r byd, nid oes ganddo fecanwaith gorfodi, ac mae'n cyhoeddi ar ei amserlen ei hun yn hytrach nag fel set ddata cyhoeddus a gynhelir yn barhaus.
Yr Undeb Ewropeaidd yn mynd ymhellach na'r naill gorff uwch-genedlaethol arall: mae'r Strategaeth Anabledd Ewropeaidd 2021–2030 yn gosod targed penodol (cau'r bwlch cyflogi anabledd o leiaf 10 pwynt canran erbyn 2030) ac mae Deddf Hygyrchedd Ewropeaidd yn dwyn pŵer cyfreithiol go iawn. Ond dim ond i wladwriaethau aelod yr UE/SEE yr estyn ei awdurdodaeth, daeth adolygiad canol-tymor yr UE ei hun yn 2024 i'r casgliad nad yw cynnydd deddfwriaethol wedi'i drosi i ganlyniadau cyflogi mesuredig eto, ac nid oes ganddo awdurdodaeth y tu allan i Ewrop.
Llywodraethau cenedlaethol yn rhedeg eu diffiniadau eu hunain o anabledd, eu systemau budd-dal eu hunain, eu cwotâu cyflogi eu hunain (neu ddim), ac asiantaethau ystadegau eu hunain — pob un yn mesur rhywbeth gwahanol, ar gylch gwahanol, mewn uned wahanol. Nid yw data NAV Norwy wedi'i adeiladu i'w chymharu â data Integrationsamt yr Almaen, sydd heb ei adeiladu i'w chymharu â data DWP y DU. Mae cymharu "cyfraddau cyflogi anabledd" ar draws y pump gwlad y mae InkludX yn eu gorchuddio ar hyn o bryd yn mynnu'r cydgordio'n barod rhwng pump gwahanol ddiffiniad o pwy sy'n cyfrif fel anabl a beth sy'n cyfrif fel cyflogi.
Pam mai fframmentu yw'r opsiwn diofyn, nid camgymeriad
Nid dyma achos o sefydliad amlwg nad oes neb wedi'i adeiladu eto. Mae cynhwysiad yn y gwaith yn eistedd ar y croestoriad o gyfraith lafur, polisi iechyd ac anabledd, a diogelwch cymdeithasol — tri domain sy'n union lle maent yn cael eu trin gan weinithaethau gwahanol yn ddomestig, a chan asiantaethau rhyngwladol ac amlbartite gwahanol yn rhyngwladol (ILO, WHO, UNDP, Pwyllgor CRPD). Nid oes gan unrhyw un corff presennol yn berchen ar y croestoriad llawn, ac byddai creu awdurdod rhyngwladol newydd rhwymol yn gofyn am y math o consensws lefel cytundeb a gymerodd yr WTO bron hanner can mlynedd o negodi GATT i gyrraedd — am fater â llawer llai o bwysau masnachol y tu ôl iddo na'r hyn a fu byth gan fasnach.
Y canlyniad ymarferol: ni all polisi gwneuthurwr o'r Iseldiroedd edrych i fyny un ffynhonnell dryslyd yn trefnu canlyniadau WIA yn erbyn system flexjob Denmarc neu ddiwygio ar ôl 2008 Sweden ar raddfa gyffredin. Ni all person sy'n ceisio swydd ag anabledd sy'n symud rhwng gwledydd yr UE wirio un lle i weld sut mae eu hawliau a'u cymorth yn gwahaniaeth yn wirioneddol. Mae gan newyddiadurwr sy'n ceisio dal llywodraeth i gyfrif ar gyflogi pobl anabl i law-ymassemblu data o swyddfeydd ystadegau cenedlaethol, Eurostat, yr OECD, ac adroddiadau NGO — ffynonellau sy'n anaml yn cytuno, ac nid oes yr un o'r rhain wedi'i adeiladu ar gyfer y cymhariaeth honno.
Beth y mae InkludX wedi'i adeiladu i'w wneud yn ei gylch
Ni ddechreuodd InkludX gyda'r nod i ddisodli Pwyllgor CRPD, yr ILO, na'r Comisiwn Ewropeaidd — ni all unrhyw un cwmni sengl, ac mae'r bylch llywodraethol tanlyol yn broblem amlbartite go iawn na dim ond cydgordiad rhyngwladol go iawn yn gallu ei gau yn y pen draw. Yr hyn y mae InkludX yn ei wneud yw llai ac yn fwy defnyddiol ar unwaith: yw cynig gwaith i adeiladu, gwlad ar ôl gwlad, yr haen gymharol nad yw unrhyw sefydliad yn ei chynnal ar hyn o bryd o'r dechrau i'r diwedd.
Yn feidraidd, mae hynny'n golygu:
Safonoli data gwlad ar un sail gyffelyb. Mae adroddiadau gwlad InkludX (Iseldiroedd, Denmarc, Sweden, Yr Almaen, Norwy ac eraill) yn bwriadol yn cydgordio categorïau budd-dal cenedlaethol, diffiniadau cyflogi, a chyfrifyddo cyllidebol ar strwythur cyffredin, fel y gall darllenydd gymharu canlyniadau WIA, flexjob, a sjukersättning ochr yn ochr yn hytrach na thueddu pum ystadegyn pennawd anghydweddol.
Casglu'r sail tystiolaeth, gan gynnwys ar ymyriadau â data wirioneddol gryf — Individual Placement and Support yn bennaf — fel na fydd polisiyddion a chyflogwyr yn gorfod dilyn 25+ RCT ar draws 15 gwlad eu hunain.
Cysylltu'r ochr galw a'r ochr gyflenwad yn uniongyrchol — cyflogwyr cynwysiadol a chenedloedd pobl anabl — yn yr un cynnyrch, yn hytrach nag yneu gadael y paru hwnnw i ba bynnag fwrdd swyddi cenedlaethol neu NGO sy'n digwydd i weithredu mewn gwlad benodol.
Cyhoeddi'n agored, ar y rhagdybiaethau bod cymhariaeth dryloyw, wedi'i diweddaru'n barhaus yn werth mwy i atebolrwydd nag adroddiad cyfnodol arall sy'n mynd yn hen y flwyddyn y caiff ei gyhoeddi.
Nid yw dim o hyn yn dirprwyiaeth am yr awdurdod rhwymol y gallai corff rhyngwladol go iawn ei osod pe byddai'n bodoli. Ond hyd nes bod gwleidyddiaeth tâl rhwng weinyddiaethau llafur, gweinyddiaethau iechyd, a systemau diogelwch cymdeithasol yn cynhyrchu'r ewyllys ar gyfer y math hwn o sefydliad — ac mae'r hanes yn awgrymu y gallai hynny gymryd degawdau — rhaid i'r bylch gael ei lenwi gan pwy bynnag sy'n barod i wneud y gwaith di-nod o gymhariaeth, un gwlad a un set ddata ar y tro. Dyma'r broblem y cafodd InkludX ei adeiladu i weithio arni.
Ffynonellau: CRPD y Cenhedloedd Unedig (2006) a threfn monitro'r Pwyllgor; statws penderfyniad Confensiwn Rhif 159 yr ILO (1983); cyfres "Salwch, Anabledd a Gwaith" yr OECD; Strategaeth Anabledd Ewropeaidd 2021–2030 a adolygiad canol-tymor Comisiwn Ewropeaidd 2024; Undeb Postal Byd-eang, WTO, WHO, mandadau sefydliadol ICAO ar gyfer cymhariaeth.