Handel heeft de WTO. Gezondheid heeft de WHO. Luchtvaart heeft ICAO. Werkbeleving voor mensen met een beperking heeft geen equivalent — geen enkel orgaan stelt bindende mondiale normen vast, verzamelt vergelijkbare gegevens, of houd enige regering ter verantwoording. Deze leemte is een groot deel van de reden waarom InkludX bestaat.
Waarom er geen wereldwijde scheidsrechter is voor werkinclusie
Een gat dat de meeste mensen pas opmerken als ze ernaar zoeken
Bijna elk belangrijk gebied van het grensoverschrijdende leven heeft een instantie die de regels bepaalt, de stand van zaken bijhoudt en kan worden aangewezen wanneer een land tekortschiet. Handel heeft de Wereldhandelorganisatie. Volksgezondheid heeft de Wereldgezondheidsorganisatie. Burgerluchtvaart heeft ICAO. Financiële stabiliteit heeft de Bank voor Internationale Betalingen en het Financial Stability Board. Zelfs iets zo specifiek als postbezorging heeft de Universele Postunie, die sinds 1874 ononderbroken actief is.
Werkinclusie voor mensen met een beperking heeft geen equivalent. Er is geen enkele internationale instantie die bindende werknomnormen bepaalt, nationale prestaties hiertegenop auditet, of een vergelijkbare wereldwijde scorekaart publiceert zoals de WHO dat doet voor gezondheidszorgsystemen of de OESO voor onderwijs (PISA). Wat in plaats daarvan bestaat is een lappendeken van overlappende mandaten, elk met echte waarde en elk structureel onvermogen om de klus alleen te klaren.
De lappendeken, stuk voor stuk
Het VN-verdrag inzake de rechten van personen met een handicap (CRPD, 2006) komt het dichtst in de buurt van een wereldwijd kader. Het is geratificeerd door 191 staten en erkent expliciet het recht op werk (artikel 27). Maar de CRPD-commissie die naleving controleert, kan alleen zelfgerapporteerde staatsstaten op een meerjarige cyclus beoordelen, "afsluitende opmerkingen" uitstellen en individuele klachten behandelen onder een optioneel protocol dat veel staten niet hebben ondertekend. Het heeft geen handhavingsbevoegdheid, geen mogelijkheid om gegevensopenbaarmaking af te dwingen, en geen begroting of mandaat om vergelijkbare werkgelegenheidsstatistieken tussen landen uit te voeren.
De Internationale Arbeidsorganisatie (IAO) bepaalt relevante verdragen — met name C159 over Beroepsrevalidatie en Werkgelegenheid (Personen met een Handicap), 1983 — en verzamelt arbeidsstatistieken in het algemeen. Maar C159 is geratificeerd door slechts ongeveer 90 van de 187 IAO-lidstaten, IAO-toezicht vertrouwt op hetzelfde zelfgerapporteermodel als de CRPD, en werkgelegenheid voor personen met een beperking is slechts een smal segment van een organisatie waarvan het kernmandaat alle arbeidsrechten omspant, niet een speciale inclusie-autoriteit.
De OESO produceert werkelijk nuttige vergelijkende analyses — de "Sickness, Disability and Work"-reeks en periodieke landenbeoordelingen worden in het eigen onderzoek van InkludX veel geciteerd. Maar de OESO heeft 38 leden, sluit het grootste deel van de wereld uit, heeft geen handhavingsmechanisme, en publiceert op zijn eigen schema in plaats van als een doorlopend onderhouden openbare dataset.
De Europese Unie gaat verder dan enig ander supranationaal lichaam: de Europese Strategie voor Handicap 2021-2030 stelt een expliciet doel (het vergroten van de werkgelegenheidskloof voor personen met een handicap met minstens 10 procentpunten tegen 2030) en de Europese Toegankelijkheidswet draagt echte juridische kracht. Maar haar gezag beperkt zich tot EU/EER-lidstaten, haar eigen herziening halverwege 2024 stelde vast dat wetgevingsvorderingen nog niet hebben geleid tot gemeten werkgelegenheidsresultaten, en zij heeft geen bevoegdheid zodra je Europa verlaat.
Nationale overheden hanteren hun eigen definities van handicap, hun eigen voordeelsystemen, hun eigen werkgelegenheidsquota (of geen), en hun eigen statistische bureaus — elk metend naar iets anders, op een ander moment, in een ander eenheid. Noorwegens NAV-gegevens zijn niet gebouwd om te worden vergeleken met Duitslands Integrationsamt-gegevens, die niet zijn gebouwd om te worden vergeleken met het Britse DWP-gegevens. Het vergelijken van "werkgelegenheidspercentage voor personen met een beperking" tussen de vijf landen die InkludX momenteel bestrijkt, vereist al het reconciliëren van vijf verschillende definities van wie als gehandicapt telt en wat als werk telt.
Waarom fragmentatie de standaard is, niet een verslechtering
Dit is geen geval van een voor de hand liggende instelling die niemand ooit heeft gebouwd. Werkinclusie zit op het kruispunt van arbeidsrecht, gezondheids- en handicapbeleid, en sociale zekerheid — drie domeinen die bijna overal binnenlands door afzonderlijke ministeries worden beheerd en internationaal door afzonderlijke VN- en multilaterale instanties (IAO, WHO, UNDP, de CRPD-commissie). Geen enkele bestaande instantie bezit het volledige kruispunt, en het creëren van een nieuwe bindende internationale autoriteit zou instemming op verdragniveau vereisen van het type dat de WTO bijna vijftig jaar GATT-onderhandeling nodig had om te bereiken — voor een kwestie met veel minder commerciële druk erachter dan handel ooit had.
Het praktische resultaat: een Nederlandse beleidsmaker kan niet één vertrouwde bron raadplegen die WIA-resultaten tegen Denemarken's flexjob-systeem of Zweden's hervormingen na 2008 rangschikt op een gemeenschappelijke schaal. Een werkzoeker met een beperking die tussen EU-landen verhuist, kan niet één plaats raadplegen om te zien hoe hun rechten en ondersteuning werkelijk verschillen. Een journalist die een regering ter verantwoording wil roepen over werkgelegenheid voor personen met een beperking, moet gegevens handmatig samenstellen uit nationale statistiekenbureaus, Eurostat, de OESO en NGO-rapporten — bronnen die zelden overeenstemmen, en geen daarvan is gebouwd voor die vergelijking.
Wat InkludX is gebouwd om hieraan te doen
InkludX is niet van plan om de CRPD-commissie, de IAO of de Europese Commissie te vervangen — geen enkel bedrijf kan dat, en de onderliggende governance-kloof is een genuine multilateraal probleem dat alleen echte internationale coördinatie uiteindelijk kan sluiten. Wat InkludX doet, is kleiner en onmiddellijk nuttiger: het is een werkende poging om land voor land de vergelijkende laag op te bouwen die geen enkele instantie momenteel end-to-end onderhoudt.
Concreet betekent dat:
Landengegevens op één vergelijkbare basis standaardiseren. InkludX's landenrapporten (Nederland, Denemarken, Zweden, Duitsland, Noorwegen en anderen) reconciliëren opzettelijk nationale voordeel-categorieën, werkdefinities en fiscale boekhouding in één gemeenschappelijke structuur, zodat een lezer WIA-, flexjob- en sjukersättning-resultaten naast elkaar kan vergelijken in plaats van vijf incompatibele kopregels te vertrouwen.
Het aggregeren van het bewijsmateriaal, ook over interventies met werkelijk sterke gegevens — Individual Placement and Support met name — zodat beleidsmakers en werkgevers niet zelf 25+ RCT's over 15 landen hoeven bij te houden.
De vraagzijde en leveringszijde rechtstreeks verbinden — inclusieve werkgevers en werkzoekende personen met een beperking — in hetzelfde product, in plaats van dat matchingproces over te laten aan welk nationaal banenplatform of NGO toevallig in een bepaald land actief is.
Open publiceren, vanuit de premisse dat een transparante, doorlopend bijgewerkte vergelijking voor verantwoording meer waard is dan nog een periodiek rapport dat het jaar van publicatie al verouderd is.
Dit is geen vervanging voor de bindende autoriteit die een echte internationale instantie zou kunnen uitoefenen als die zou bestaan. Maar totdat politieke afwegingen tussen arbeids-, gezondheids- en socialezekerheidministeriums de wil produceren voor dat type instantie — en de geschiedenis suggereert dat decennia kan duren — moet de kloof worden gevuld door wie bereid is het ondankbare werk van vergelijking te doen, één land en één dataset tegelijk. Dat is het probleem waarvoor InkludX is gebouwd.
Bronnen: VN CRPD (2006) en commissiebewakingsprocedure; IAO-Verdrag nr. 159 (1983) ratificatiestatus; OESO "Sickness, Disability and Work"-reeks; Europese Handicapstrategie 2021-2030 en herziening halverwege 2024 van de Europese Commissie; Universele Postunie, WTO, WHO, ICAO-mandaten ter vergelijking.