Was ist das Europäische Barrierefreiheitsgesetz?
Das Europäische Barrierefreiheitsgesetz (EAA), formal Richtlinie (EU) 2019/882 des Europäischen Parlaments und des Rates, wurde am 17. April 2019 verabschiedet. Die Mitgliedstaaten mussten die nationalen Gesetze zur Umsetzung bis zum 28. Juni 2022 verabschieden und veröffentlichen und diese Maßnahmen ab dem 28. Juni 2025 anwenden.
Nach Angaben der Europäischen Kommission zielt das EAA darauf ab, das Funktionieren des Binnenmarkts für barrierefreie Produkte und Dienstleistungen zu verbessern, indem Hindernisse beseitigt werden, die durch unterschiedliche Regelungen in den Mitgliedstaaten entstehen. Es läuft parallel zur Richtlinie über die Barrierefreiheit im Internet (2016/2102), die öffentliche Behörden bereits dazu verpflichtet, ihre Websites und mobilen Apps barrierefreizumachen.
Warum war sie notwendig?
Vor dem EAA waren die Barrierefreiheitsanforderungen für Produkte und Dienstleistungen des Privatsektors in den EU-Mitgliedstaaten unterschiedlich. In den Präambeln der Richtlinie wird festgehalten, dass diese unterschiedlichen nationalen Regelungen Unternehmen – besonders KMU und Mikrounternehmen – davon abhalten, über Grenzen hinweg zu handeln, und den Zugang für Verbraucher mit Behinderungen einschränken.
Das EAA vereinheitlicht die Anforderungen, sodass ein Produkt oder eine Dienstleistung, die die EAA-Anforderungen in einem Mitgliedstaat erfüllen, diese in der gesamten EU erfüllen sollten.
Was ist umfasst?
Produkte
Das EAA gilt für folgende Produkte, die nach dem 28. Juni 2025 auf den Markt gebracht werden:
- Verbrauchergenerischer Computer-Hardware-Systeme und deren Betriebssysteme
- Selbstbedienungsterminals: Zahlungsterminals, Geldautomaten, Fahrkartenschalter, Check-in-Automaten und interaktive Selbstbedienungsterminals zur Bereitstellung von Informationen
- Verbraucher-Endgeräte mit interaktiver Computerfähigkeit zur Nutzung von elektronischen Kommunikationsdiensten (zum Beispiel Smartphones)
- Verbraucher-Endgeräte mit interaktiver Computerfähigkeit zur Nutzung audiovisueller Mediendienste (zum Beispiel Smart-TV-Geräte)
- E-Reader
Dienstleistungen
Das EAA gilt für folgende Dienstleistungen, die nach dem 28. Juni 2025 für Verbraucher bereitgestellt werden:
- Elektronische Kommunikationsdienste (Telefon, Internet, Nachrichten)
- Dienstleistungen für den Zugang zu audiovisuellen Mediendiensten
- Elemente von Luft-, Bus-, Schienen- und Wasserverkehrsdiensten für Passagiere (einschließlich Websites, Apps, E-Ticketing und Informationen)
- Verbraucher-Bankdienstleistungen
- E-Books und spezialisierte Software
- E-Commerce-Dienstleistungen (Online-Verkauf von Produkten und Dienstleistungen über Websites und Apps)
Sie gilt auch für die Beantwortung von Notrufen unter der europäischen Notrufnummer 112.
Was bedeutet Barrierefreiheit gemäß EAA?
Das EAA legt funktionale Barrierefreiheitsanforderungen in seinen Anlagen fest, anstatt einen einzigen technischen Standard zu nennen. Für Dienstleistungen müssen Websites und mobile Apps (sowie elektronische Informationen, die zur Erbringung der Dienstleistung erforderlich sind) folgende Anforderungen erfüllen:
- Wahrnehmbar
- Bedienbar
- Verständlich
- Robust
Produkte und Dienstleistungen, die konform mit harmonisierten Normen sind, die im Amtsblatt veröffentlicht wurden, werden – soweit diese Normen sie abdecken – als Erfüllung der EAA-Anforderungen angesehen (Artikel 15).
In der Praxis ist der wichtigste europäische IKT-Barrierefreiheitsstandard EN 301 549, der WCAG 2.1 Level AA für Web-Inhalte einbezieht. Der W3C-Richtlinienverfolgungsberichte listet WCAG 2.2 als die für das EAA relevante WCAG-Version auf. Die Orientierung an aktuellen WCAG auf Level AA ist daher eine sinnvolle Grundlage für digitale Produkte und Dienstleistungen.
Wer muss Maßnahmen ergreifen?
Das EAA gilt für Wirtschaftsakteure (Hersteller, Importeure, Distributoren), die abgedeckte Produkte auf dem EU-Markt in Verkehr bringen, und Dienstleistungsanbieter, die abgedeckte Dienstleistungen für Verbraucher in der EU erbringen – einschließlich nicht-EU-Unternehmen, die auf dem EU-Markt verkaufen.
Ausnahmeregelung für Mikrounternehmen
Ein Mikrounternehmen ist ein Unternehmen mit weniger als 10 Beschäftigten und einem Jahresumsatz oder einer Jahresbilanzsumme von nicht mehr als EUR 2 Millionen. Mikrounternehmen, die Dienstleistungen erbringen, sind von den Barrierefreiheitsanforderungen des EAA für Dienstleistungen befreit. Diese Ausnahmeregelung gilt nicht für Produkte; Mikrounternehmen, die mit Produkten befasst sind, müssen jedoch keine Dokumentation einer unverhältnismäßigen Belastung durchführen.
Wenn ein Mikrounternehmen jedoch an größere Unternehmen oder öffentliche Körperschaften liefert, die Maßnahmen ergreifen müssen, kann es zu kommerzielem Druck kommen, Barrierefreiheitsstandards einzuhalten, unabhängig von der formalen Ausnahmeregelung.
Grundlegende Änderung und unverhältnismäßige Belastung
Die Barrierefreiheitsanforderungen gelten nur insoweit, als die Einhaltung keine grundlegende Änderung der Grundnatur des Produkts oder der Dienstleistung erfordert und dem Betreiber keine unverhältnismäßige Belastung auferlegt (Artikel 14). Betreiber, die sich hierauf berufen, müssen:
- Eine Bewertung unter Verwendung der Kriterien in Anlage VI durchführen
- Die Bewertung dokumentieren und die Ergebnisse behalten, und auf Anforderung eine Kopie den Behörden vorlegen
- Bei Dienstleistungsanbietern die Bewertung erneuern, wenn die Dienstleistung geändert wird, wenn Behörden dies fordern, und in jedem Fall mindestens alle fünf Jahre
Diese Ausnahmeregelung ist enger als sie erscheint: In den Präambeln der Richtlinie wird festgehalten, dass mangelnde Priorität, Zeit oder Wissen keine legitimen Gründe sind, und die Anforderungen gelten weiterhin insoweit, als sie keine unverhältnismäßige Belastung auferlegen.
Durchsetzung und Strafen
Jeder EU-Mitgliedstaat muss Marktüberwachungsbehörden (für Produkte) und Behörden, die für die Überprüfung der Einhaltung von Dienstleistungen zuständig sind, bestimmen. Strafen werden auf nationaler Ebene festgesetzt, müssen jedoch sein:
- Wirksam
- Verhältnismäßig
- Abschreckend
Verbraucherschutz: Mitgliedstaaten müssen sicherstellen, dass Verbraucher Maßnahmen vor den Gerichten oder zuständigen Verwaltungsbehörden ergreifen können, und dass Organisationen mit berechtigtem Interesse in ihrem Namen oder zu ihrer Unterstützung tätig werden können.
Übergangsbestimmungen: Mitgliedstaaten können eine Übergangsfrist bis zum 28. Juni 2030 für Dienstleistungsanbieter zulassen, die Produkte verwenden, die sie vor diesem Datum rechtmäßig genutzt haben, und Selbstbedienungsterminals, die bereits in Betrieb sind, können bis zum Ende ihrer wirtschaftlich sinnvollen Nutzungsdauer weiterlaufen, jedoch nicht länger als 20 Jahre nach Inbetriebnahme.
Beziehung zu anderen Standards und Richtlinien
| Framework | Umfang | Überschneidung mit EAA |
|---|---|---|
| Richtlinie über die Barrierefreiheit im Internet (2016/2102) | Websites/Apps des öffentlichen Sektors | EAA deckt Produkte und Dienstleistungen des Privatsektors ab |
| EN 301 549 | Europäischer IKT-Barrierefreiheitsstandard | Wichtigster technischer Bezugspunkt für digitale Barrierefreiheit |
| WCAG | Web-Barrierefreiheitsrichtlinie | W3C listet WCAG 2.2 als für das EAA relevant auf |
| EU-Strategie für die Rechte von Menschen mit Behinderungen 2021–2030 | Umfassendere Behindertenrechte | Barrierefreiheit ist ein Schwerpunktbereich der Strategie |
| CRPD | Internationales Rechtsschutzrahmen | EAA-Präambeln interpretieren Barrierefreiheit im Einklang mit CRPD Artikel 9 |
Praktische Checkliste für Organisationen
Sofort (falls noch nicht geschehen):
- Überprüfen Sie abgedeckte Produkte/Dienstleistungen gegen aktuelle WCAG auf Level AA und EN 301 549
- Überprüfen Sie kundenseitige digitale Schnittstellen (Website, App, Buchungssystem) auf Barrierefreiheit
- Bewerten Sie Geldautomaten, Ticketschalter und Zahlungsterminals, falls zutreffend
- Prüfen Sie, ob Ihre Organisation für die Ausnahmeregelung für Mikrounternehmen qualifiziert ist (nur Dienstleistungen)
Laufend:
- Veröffentlichen Sie Barrierefreiheitsinformationen für abgedeckte Dienstleistungen
- Etablieren Sie einen Prozess zur Entgegennahme und Beantwortung von Barrierefreiheitsbeschwerden
- Berücksichtigen Sie Barrierefreiheitsanforderungen in der Beschaffung neuer digitaler Systeme und Dienstleistungen von Dritten
- Schulen Sie die Produktentwicklungs-, Design- und Entwicklungsteams zu EAA-Anforderungen
Compliance-Dokumentation:
- Führen Sie Aufzeichnungen über Barrierefreiheitsbewertungen
- Falls Sie sich auf unverhältnismäßige Belastung berufen, dokumentieren Sie die Bewertung
- Bieten Sie einen Ansprechpartner für Barrierefreiheitsanfragen
Quellen
- Richtlinie (EU) 2019/882 (EAA) — vollständiger Text: https://www.legislation.gov.uk/eudr/2019/882/contents
- Europäische Kommission: Europäisches Barrierefreiheitsgesetz — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/persons-disabilities/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030/european-accessibility-act_en
- Europäische Kommission: Strategie für die Rechte von Menschen mit Behinderungen — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/persons-disabilities/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030_en
- W3C Web Accessibility Initiative: EU-Barrierefreiheitsgesetze und -richtlinien — https://www.w3.org/WAI/policies/european-union/
Nationale Durchsetzungsansätze und Strafen unterliegen der Umsetzung durch die Mitgliedstaaten.