Wat Is de Europese Toegankelijkheidswet?
De Europese Toegankelijkheidswet (EAA), formeel Richtlijn (EU) 2019/882 van het Europees Parlement en de Raad, werd aangenomen op 17 april 2019. Lidstaten moesten de nationale wetten ter omzetting ervan aannemen en publiceren uiterlijk op 28 juni 2022, en deze maatregelen toepassen vanaf 28 juni 2025.
Volgens de Europese Commissie beoogt de EAA het functioneren van de interne markt voor toegankelijke producten en diensten te verbeteren door obstakels weg te nemen die ontstaan door verschillende regelingen in lidstaten. Zij werkt samen met de Richtlijn inzake webtoegankelijkheid (2016/2102), die organen van de publieke sector al verplicht hun websites en mobiele apps toegankelijk te maken.
Waarom Was Dit Nodig?
Vóór de EAA verschilden de toegankelijkheidsvereisten voor producten en diensten van de particuliere sector in alle EU-lidstaten. De consideranden van de richtlijn stellen vast dat deze uiteenlopende nationale regelingen bedrijven — vooral KMO's en microondernemingen — ontmoedigen grensoverschrijdend handel te drijven, en beperkten de toegang voor consumenten met een handicap.
De EAA harmoniseert vereisten, zodat een product of dienst dat aan de EAA-vereisten in één lidstaat voldoet, aan deze vereisten in de hele EU zou moeten voldoen.
Wat Wordt Eronder Begrepen?
Producten
De EAA is van toepassing op de volgende producten die na 28 juni 2025 op de markt worden gebracht:
- Computerhardwaresystemen voor consumentendoeleinden en hun besturingssystemen
- Zelfsserviceterminals: betaalterminals, geldautomaten, kaartautomaten, incheckautomaten en interactieve zelfsserviceterminals die informatie verstrekken
- Terminaalpparatuur voor consumenten met interactieve computermogelijkheden gebruikt voor elektronische communicatiediensten (bijvoorbeeld smartphones)
- Terminalapparatuur voor consumenten met interactieve computermogelijkheden gebruikt voor toegang tot audiovisuele-mediasdiensten (bijvoorbeeld slimme televisies)
- E-readers
Diensten
De EAA is van toepassing op de volgende diensten die na 28 juni 2025 aan consumenten worden verleend:
- Elektronische communicatiediensten (telefoon, internet, berichtenuitwisseling)
- Diensten die toegang bieden tot audiovisuele-mediasdiensten
- Onderdelen van lucht-, bus-, spoor- en zeevervoerdiensten voor reizigers (inclusief websites, apps, e-ticketing en informatie)
- Consumentenbanking-diensten
- E-books en speciale software
- E-commerce-diensten (online verkoop van producten en diensten via websites en apps)
Dit is ook van toepassing op beantwoording van noodoproepen naar het Europese noodnummer 112.
Wat Betekent Toegankelijkheid Onder de EAA?
De EAA stelt functionele toegankelijkheidsvereisten vast in haar bijlagen in plaats van één enkele technische standaard aan te wijzen. Voor diensten moeten websites en mobiele apps (en elektronische informatie nodig voor het verlenen van de dienst) worden gemaakt:
- Waarneembaar
- Bedienbaar
- Begrijpelijk
- Robuust
Producten en diensten die voldoen aan geharmoniseerde normen gepubliceerd in het Publicatieblad, worden geacht aan de vereisten van de EAA te voldoen, voorzover deze normen daarop betrekking hebben (artikel 15).
In de praktijk is de sleutel Europese ICT-toegankelijkheidsnorm EN 301 549, die WCAG 2.1 niveau AA voor webinhoud incorporeert. De W3C-beleidstracker geeft WCAG 2.2 aan als de WCAG-versie die relevant is voor de EAA, dus bouwen op huidige WCAG op niveau AA is de verstandige basisstrategie voor digitale producten en diensten.
Wie Moet Voldoen?
De EAA is van toepassing op economische actoren (fabrikanten, importeurs, distributeurs) die bedekte producten op de EU-markt brengen en dienstaanbieders die bedekte diensten aan consumenten in de EU verlenen — inclusief niet-EU-bedrijven die aan de EU-markt leveren.
Vrijstelling voor Microondernemingen
Een microonderneming is een onderneming die minder dan 10 personen in dienst heeft en waarvan de jaarlijkse omzet of jaarlijkse balanstotaal niet meer bedraagt dan EUR 2 miljoen. Microondernemingen die diensten verlenen zijn vrijgesteld van de toegankelijkheidsvereisten van de EAA voor diensten. Deze vrijstelling geldt niet voor producten, hoewel microondernemingen die zich bezighouden met producten geen onderzoek naar onevenredig belastingbeoordeling hoeven te documenteren.
Als een microonderneming echter aan grotere bedrijven of openbare organisaties levert die moeten voldoen, kan er commerciële druk ontstaan om toch aan toegankelijkheidsnormen te voldoen, ongeacht de formele vrijstelling.
Fundamentele Wijziging en Onevenredig Belastingbeoordeling
De toegankelijkheidsvereisten zijn alleen van toepassing voor zover naleving geen fundamentele wijziging van de basisaard van het product of de dienst vereist, en geen onevenredig belastingbeoordeling voor de exploitant oplevert (artikel 14). Exploitanten die hiervan gebruik willen maken, moeten:
- Een beoordeling uitvoeren met de criteria in Bijlage VI
- De beoordeling documenteren en de resultaten bewaren, op verzoek een kopie aan de autoriteiten verstrekken
- Voor dienstaanbieders: de beoordeling vernieuwen wanneer de dienst wordt gewijzigd, wanneer autoriteiten daarom verzoeken, en in ieder geval minstens om de vijf jaar
Deze vrijstelling is beperkter dan deze lijkt: de consideranden van de richtlijn stellen vast dat gebrek aan prioriteit, tijd of kennis geen legitieme redenen zijn, en de vereisten zijn nog altijd van toepassing voor zover zij geen onevenredig belastingbeoordeling opleveren.
Handhaving en Sancties
Elke EU-lidstaat moet markttoezichtautoriteiten (voor producten) en autoriteiten verantwoordelijk voor toezicht op naleving van diensten aanwijzen. Sancties worden op nationaal niveau vastgesteld maar moeten:
- Doeltreffend zijn
- Evenredig zijn
- Afschrikkend werken
Consumentenreparatie: Lidstaten moeten waarborgen dat consumenten kunnen procederen voor de rechtbanken of bevoegde administratieve organen, en dat organisaties met een gerechtvaardigd belang namens hen of ter ondersteuning ervan kunnen optreden.
Overgangsmaatregelen: Lidstaten kunnen dienstaanbieders een overgangsperiode tot en met 28 juni 2030 toestaan voor producten die zij wettig hebben gebruikt vóór die datum, en zelfsserviceterminals die reeds in gebruik zijn, kunnen in gebruik blijven tot het einde van hun economisch nuttige levensduur, maar niet langer dan 20 jaar na ingebruikname.
Relatie Met Andere Normen en Richtlijnen
| Kader | Toepassingsgebied | Overlap met EAA |
|---|---|---|
| Richtlijn inzake webtoegankelijkheid (2016/2102) | Websites/apps openbare sector | EAA omvat producten en diensten particuliere sector |
| EN 301 549 | Europese ICT-toegankelijkheidsnorm | Belangrijkste technische referentie voor digitale toegankelijkheid |
| WCAG | Richtlijn webtoegankelijkheid | W3C geeft WCAG 2.2 aan als relevant voor de EAA |
| EU-Strategie voor de rechten van personen met handicaps 2021–2030 | Breder handicaprechtenbeleid | Toegankelijkheid is één van de prioriteitsgebieden van de Strategie |
| IVRM | Internationaal rechtenkader | EAA-consideranden interpreteren toegankelijkheid overeenkomstig artikel 9 van het IVRM |
Praktische Controlelijst voor Organisaties
Onmiddellijk (indien nog niet gedaan):
- Audit van bedekte producten/diensten tegen huidige WCAG op niveau AA en EN 301 549
- Beoordeling van klantgerichte digitale interfaces (website, app, reserveringssysteem) op toegankelijkheid
- Beoordeling van geldautomaten, kaartautomaten en betaalterminals indien van toepassing
- Controle of uw organisatie in aanmerking komt voor de vrijstelling voor microondernemingen (alleen diensten)
Voortdurend:
- Publicatie van toegankelijkheidsinformatie voor bedekte diensten
- Inrichting van een proces voor ontvangst van en reactie op toegankelijkheidsklachten
- Opneming van toegankelijkheidsvereisten in inkoop van nieuwe digitale systemen en diensten van derden
- Training van product-, ontwerp- en ontwikkelingsteams in EAA-vereisten
Nalevingsdocumentatie:
- Bijhouden van verslagen van toegankelijkheidsbeoordelingen
- Documentatie van de beoordeling bij beroep op onevenredig belastingbeoordeling
- Verstrekking van een contactpunt voor toegankelijkheidsvragen
Bronnen
- Richtlijn (EU) 2019/882 (EAA) — volledige tekst: https://www.legislation.gov.uk/eudr/2019/882/contents
- Europese Commissie: Europese Toegankelijkheidswet — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/persons-disabilities/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030/european-accessibility-act_en
- Europese Commissie: Strategie voor de rechten van personen met handicaps — https://employment-social-affairs.ec.europa.eu/policies-and-activities/social-protection-social-inclusion/persons-disabilities/union-equality-strategy-rights-persons-disabilities-2021-2030_en
- W3C Web Accessibility Initiative: Wetten en regelgeving inzake toegankelijkheid in de EU — https://www.w3.org/WAI/policies/european-union/
Nationale handhavingsbenaderingen en sancties zijn onderhevig aan omzetting door lidstaten.